术语定义

“不平衡”主要表现在区域发展、城乡发展及经济与生态发展的不平衡，以人均GDP最高的5个省份和最低的5个省份平均水平相比，差别巨大，且近两三年出现再度扩大的势头；根据国家统计局数据，2017年城乡居民人均收入倍差为2.71，仍然较大，且城乡基础设施和公共服务的差距明显；2017年全国338个地级以上城市，空气质量达标城市99个，仅占29.3%。

“不充分”则主要指发展不足、潜力释放不够、发展中还有很多短板等问题。具体包括市场竞争不充分，市场准入还存在不必要不公平限制，行政性垄断、所有制歧视时有发生；效率发挥不充分，资本投资效率逐年降低，全要素生产率水平仅为美国的43%左右；有效供给不充分，居民消费结构加快升级，但新产品和新服务的供给能力跟不上；动力转换不充分，新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，新旧产业融合不断加快，但创新驱动增长格局尚未真正形成。

发展沿革

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出的新表述，党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会上，国家主席习近平发表讲话称，前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾。

意义

要解决我国发展的“两不”问题,在指导思想上,必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。作为中国特色社会主义理论体系的最新成果,习近平新时代中国特色社会主义思想在准确揭示我国发展新的历史方位和新的社会主要矛盾的基础上,对新时代我国的发展做出了一系列既具战略性又有政策性的安排布置,是解决现阶段我国一系列发展问题包括“两不”问题的最科学、最有力的思想武器。同时,要解决我国发展的“两不”问题,在实践中,还必须坚持走整体性发展之路。所谓整体性发展,简而言之,是指社会系统的关联性发展,具体而言,是指构成社会系统的静态的要素间和动态的阶段间的关联性发展,或者说是指构成社会系统的诸要素在发展中的协同联动以及社会发展的不同阶段间的相互照应。在新时代,只有这样的发展,才能在有效解决我国发展的“两不”问题的基础上,很好地满足具有综合性、系统性的人民日益增长的美好生活的需要。

（本词条内容，由搜狗四史百科编委会编写）