事件背景

双胜村委会与村民签土地租赁合同

2004年3月20日，双胜村委会与村民签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同，明确约定该地块用于兴建奶牛养殖场和用于饲草料种植，土地租赁费用为每亩每年4元。承包期限自2004年3月20日至2034年3月20日，承包费在2022年已按合同结清。此地块不是二轮延包范围的土地。“国土二调”数据显示，该地块主要是林草地类。“2022年，该地开始种植玉米等农作物，国土三调”数据显示，由于多年私自开垦耕种，其中的4650亩地块“国土三调”调查认定为耕地，实际改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。5

政策背景

《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中明确，支持内蒙古探索开展新增耕地高效利用试点工作。开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，依程序制定《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。

按照上级有关文件要求，试点工作总的原则是，对“国土三调”新增加且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定，开鲁县主要按两种情形分类处置：第一种是对拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。第二种是对较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。

事件经过

问题反映

1/2

2024年4月，中国三农发布不断接到内蒙古开鲁县网友的来信，说有人强力阻止他们下田耕种，他们为此心急如焚。而阻拦春耕的，是建华镇的镇干部和双胜村的村干部。按他们的说法，这些种植户目前有两个选择，要么交钱，要么解除合同。6

内蒙古开鲁县建华镇双胜村村民想下田耕种却遭村镇干部横加阻拦，村民问村干部自己犯啥法了又交的是什么钱，村干部却说“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱！” 7

媒体调查

当记者问双胜村党支部书记在土地存续期内土地经营权在村民手里，解除合同没有道理，村支书则说：“我们合同就这么解除了，不同意是他们的事。别的法律我也不懂。”双方协商无果又差点动起手来，种植户找村党支部书记评理，建华镇党委副书记也在场，当被问到农民生产合不合理时，镇党委副书记说，“我也不懂法。” 7

事件处置

开鲁县委宣传部

2024年4月23日凌晨，“开鲁融媒”发布情况通报称，4月22日，有媒体发布“内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村国土三调新增耕地有偿使用”等相关信息，引发网民广泛关注。开鲁县委政府高度重视，立即召开会议成立工作组开展调查工作，调查处理结果将第一时间向社会公布。8

开鲁县人民政府新闻办公室

情况通报

2024年4月23日，开鲁县人民政府新闻办公室通报称：2024年4月22日，“中国三农发布”报道了“内蒙古开鲁县蹊跷的增补承包费”相关信息，开鲁县委、政府高度重视，针对报道反映问题，第一时间召开县委常委(扩大)会议，组织开展调查核实，现就反映情况通报如下。