简介

候鸟企业们既可以不远万里闯南走北，又会走短线，在同一个省内甚至是一个三角洲内游走。时间也不确定，真个是“该出走时就出走”。随着 珠三角和 长三角经济的迅猛发展，这种现象有越演越烈之势。

企业外迁成为当地政府部门极为头痛的事。2月10日，无锡市政府一位官员直言不讳地说：“企业像‘候鸟’一样飞来飞去享受各地的政策优惠，显然是不正常的，它们钻的是国家相关法规的空子。这种现象，暴露了我国目前地方政府招商引资方面的重大漏洞。”而企业家则有他们的说法，一位正在考虑从珠三角外迁的家具业者说：除了市场变化外，政府部门还是检讨一下自己吧，看看为什么人人都弃你而去。

现象

在招商引资的过程中，候鸟企业在我国广泛存在。

改革开放以来，各级、各地政府纷纷以经济建设为中心，加之近年来GDP及招商引资骤然成为评价地方政府业绩的最重要的指标，追求任期内（一般为5年）经济指标好看、政绩数字增长几乎成为各级地方政府、特别是主管官员的所爱。正是在这样的大环境下，为了在短期内出经济业绩，想尽各种办法、动用人员和条件、给出各色优惠便利招商引资，由于一定时间内商资的供给相对稳定而众多地方竟相招引，招商引资的难度不断加大。强烈的政绩压力和冲动、相对宽松的行政环境、缺乏足够监督约束的权力、较多的资源掌控支配促使地方政府拉开了一场遍布全国、声势浩大、旷日持久的“招商引资优惠比拼竞赛”。

正是因为各地政府为招到商、引到资而竟相“讨好”商资，给出了各种五花八门、或明或暗的优惠政策，且相互攀比、你无我有、你有我多，诱使、驱导投资商投政府、官员之所好，纷纷利用优惠政策进行投资（或实或虚）。而限于国家法规和社会关注，除了那些一次性交易优惠外，对招商引资开出的优惠政策基本上都有一个期限。因此，相当部分的投资企业就充分享用期限范围内的优惠政策，待优惠政策行结束又得到异地优惠暗示、准备之时，就毫不迟疑地纷纷外迁（新的优惠收益大于搬迁成本）。

近年来这样的追逐优惠政策的“候鸟企业”越来越多，有的地方甚至出现企业陆续外迁的“搬空”境况。如：浙江省宁波市2008年上半年各开发区的企业在优惠政策期将届满时成批搬迁，四川省洪雅县引入的某知名火腿肠公司投资的生猪屠宰厂在县上承诺的“免收生猪屠宰税3年”满期后突然撤离，四川省西昌市引入的某知名饲料公司分厂在优惠期届满后卖掉当初政府给的优惠土地、厂房搬走，诞生于四川成都的某 IT集团公司追逐地方优惠遍地开花、大肆在各地建了近80家分公司而后视优惠程度、时间游走、腾摞。

弊端

大批“候鸟企业”专注于“吃优惠”投机、频繁搬迁，对区域经济的可持续发展、对企业的良性成长壮大、对政府的行政和服务而言极为不利，急需引起有关方面的关注。这主要表现在：

1、 损害国家利益：由于“候鸟企业”专注于到处吃优惠政策，而目前各地优惠政策主要体现在税收、土地上，他们享受的优惠（诸如：免三减五、土地零作价使用、现成厂房低价使用等）相当部分都来自国家和地方财政的损失，这些“候鸟企业”在给当地政府（官员）提供一时的经济数字、政绩、形象、热闹的同时，却造成了相当的国家、社会利益流失。

2、 形成大量的投机取巧型企业：“候鸟企业”往往通过不断搬迁、钻优惠政策空子来获取利益，属于典型的投机取巧型企业。他们很难象优秀成长型企业那样关注产品、服务、技术、管理、市场、品牌，他们的投机、钻营从整体上来说对经济的发展、社会的进步、民众的利益害多益少，他们的存在、收益、做大（一段时间）对那些真正意义上的成长型企业而言是可怕的诱导、侮辱、挑战。

3、 危害区域经济的持续稳定发展：追逐优惠、不时搬迁的“候鸟企业”不重视长期发展战略和未来的持续性，也不在乎与区域环境、居民的协调发展，拿到优惠政策（特权）的他们用足后就谋划走人，这几乎不可避免的会引发区域经济波动、就业需求变化、环境（生态）伤害、居民利益受损、空置土地再招商，频繁造成当地经济、社会的不稳定。

4、 妨害政策法规的统一、稳定：“候鸟企业”致力于钻营地方政府（官员）、索取各种优惠、厉行投机取巧，这无疑将造成在经济、金融、土地、税收、环保等方面政策在不同地区的偏斜、走样，对党和国家的政策、法规形成腐蚀，破坏政策、法规的威信和统一执行尺度。

成因

之所以会出现相当数量的“候鸟企业”，首先因为各地急迫地发展经济、过急地招商引资，同时也与我国向市场经济体制转轨的过程中相应的法律法规、经济政策、行政体制等方面尚不健全，存在许多适合“候鸟企业”生长的漏洞。主要表现在：

1、 急功近利、追求短期政绩（数字）：近年来，许多地方政府（官员）把“经济建设为中心（为经济建设服务）”简单等同于GDP、财政收入、招商引资、投资额，加之对地方政府（官员）的业绩评价过多的依重年度经济指标、数字，诱导、驱使着各地政府、官员急切地致力于短期、眼前的经济增长。对资金投入、产值规模的过度偏爱演变成强烈的招商引资冲动，对商、资的巨大需求演变为剧烈的吸引、讨好、争夺商、资的竞争、攀比，各种优惠政策、特权授予成了争夺商、资的竞争利器，这就为“候鸟企业”的出现、生存、生长提供了环境、土壤。

2、 地方政府行政随意性、个人化：出于众所周知的体制原因，地方政府缺乏足够的依法行政意识和行为机制，规范化、程序化工作也严重不足，这样缺少约束、监督（尤其是来自当地居民）的地方政府、特别是握有实权的官员为追求政绩，在个人化、随意性行政下轻易地就能利用所掌握的权力、资源开出各色的优惠政策、特殊待遇，培养了“候鸟企业”。

3、 招商引资的恶性竞争：全国各地无一例外地都在想尽办法招商引资，引发了一场浩大、持久的招商引资竞赛，在相当多的地方变成了比拼优惠的恶性竞争。为了能引到、挖来、留住商、资，不计成本、甚至不惜违反政策法规开出五花八门的各种或明或暗的优惠以讨好商、资，这样一来“候鸟企业”正可大行其道。