背景意义

中国的城镇化水平已达到63.9%，城市发展已从过去的增量扩张主导发展阶段逐步转向内涵品质发展阶段。中国人居环境建设领域面临着城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市发展建设的能耗、资源消耗和碳排总量高，城市安全韧性不足，宜居质量与健康水平不高，交通拥堵，文化保护传承不够，城市的包容性、创新性不足等突出的“城市病”问题，解决这些问题需要有新的方法手段。未来一段时间是城乡建设绿色发展和坚持以人民为中心高质量发展的关键时期，全面推进城市的精细化治理也需要新的技术手段支撑5。

历史沿革

2011年，深圳市在《深圳城市发展（建设）评估报告2011》中提出了“城市体检”的概念。报告指出城市体检是综合化、定量化与动态化的规划实施评估，是对各层次城市规划、公共政策对城市发展实施效果进行监测与评价。

2015年12月，中央城市工作会议上，中国共产党中央委员会总书记习近平提出要“建立城市体检评估机制”。

2017年，中国共产党中央委员会总书记习近平在批复北京市城市总体规划时，就明确提出要“健全规划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立‘城市体检’评估机制，建设没有‘城市病’的城市”6。

2018年以来，中华人民共和国住房和城乡建设部选择部分样本城市开展城市体检工作，聚焦推动建设没有“城市病”的城市，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面，研究建立城市体检指标体系。指导样本城市结合实际增加特色指标，建立和完善符合地方特色的城市体检指标体系，通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，从而优化城市发展目标、补齐城市建设短板、推动城市高质量发展7。

2019年，中华人民共和国住房和城乡建设部在北京城市体检实践的基础上，在中国选取11个城市作为首批试点。此后，逐年扩大体检城市的范围，2021年已扩大至59个试点城市6。

2021年6月，中华人民共和国自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》，明确中国国内城市从2021年开始，实行一年一体检、五年一评估。该《评估规程》通过制度和指标来推动城市体检的中国落地，使城市体检工作上升至国家战略层面6。

2023年12月6日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》。从2024年开始，在地级及以上城市全面开展城市体检工作，每年3—8月进行体检，9月底前城市体检报告报送中华人民共和国住房和城乡建设部8。

2024年3月17日，中华人民共和国住房和城乡建设部公布，中国已有297个地级及以上城市已经全部启动2024年的城市体检工作8。

2025年3月，住房和城乡建设部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上表示，全国290多个地级及以上城市已经全面开展城市体检，还将支持有条件的县级市也开展城市体检3。

主要内容

城市体检的主要内容是由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成的城市体检指标体系，围绕各项指标采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展9。样本城市可以结合新冠肺炎疫情防控、自建房安全专项整治、老旧管网改造和地下综合管廊建设等工作需要，适当增加城市体检内容4。

城市体检工作包括数据采集、分析论证、问题诊断等环节。在数据采集环节，以公开发布的统计数据为基础，结合现场采集数据和互联网大数据等，建立城市体检基础数据库。在分析论证环节，针对城市体检各项指标，根据采集的各类数据，按照定性与定量、主观与客观相结合的原则分析论证，综合评价城市人居环境质量，查找城市建设发展存在的问题。在问题诊断环节，对于底线指标，不达标的，列为严重城市问题；对于导向指标，根据指标测算结果与目标值的差异，确定城市问题的严重程度9。

总体要求

城市体检是通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作，是实施城市更新行动、统筹城市规划建设管理、推动城市人居环境高质量发展的重要抓手。各地要深刻认识城市体检工作的重要意义，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹城市建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市更新主要目标和重点任务，通过开展城市体检工作，建立与实施城市更新行动相适应的城市规划建设管理体制机制和政策体系，促进城市高质量发展6。

主要任务

1.以人民需求为中心