基本内容

拆迁律师杨在明

2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》在行政程序、补偿标准等方面对征收拆迁提出了更高的要求。3年来，涉及征收拆迁的案件数量一直位居我国行政诉讼案件排行榜的前三位，平均每年的案件数量在七八千件左右，预计未来仍将持续这样的态势。“最高人民法院2012年针对房屋征收案件出台了司法解释，主要就是要解决强拆的问题。”拆迁律师杨在明认为  ，而征收拆迁是一个持续的过程，其中还包含了征收决定的前置程序问题、征收补偿协议的履行、补偿标准的合理性等等问题。针对这些问题，最高人民法院也将继续出台相关司法解释。“争取在明年再出台一个相关的司法解释。”1

在闹市区住了多年，碰上拆迁，拆了旧房开发新小区，将来还能回来拿新房，面积差不多大，还不用添多少钱，真有这等好事？淮安市淮阴区推行商业性拆迁原地安置，已有1200户拆迁户圆了这个梦。加上异地安置，这四年，淮阴区“拆一还一”实物安置1.3万拆迁户。

“城市建设，政府必须追求社会利益的最大化，让拆迁户最大限度分享城市发展的利益增长。”淮阴区委书记刘学军告诉记者。

安置小区离市中心不超过3公里

伴随着淮安加快建设苏北腹地中心城市，已成主城区的淮阴空间需求倍增，拆迁量水涨船高。淮阴区拆迁办副主任吴建国介绍说，近五年，淮阴20平方公里的城区扩张了一倍，每年拆迁五六十万平方米，涉及三四千户居民。目前，淮阴房价每平方米三四千元，尽管拆迁评估价已提到2000多元，但拆迁户重新购房压力不小。

“拆迁户是城市化、工业化的功臣！必须尊重功臣，厚待功臣！他们不搬家，城市就没法改造，项目就无处落地。”淮阴区领导坚持认为必须不断探索“最科学的拆迁安置模式”。所谓“最科学”，就是在财力承受范围内，政府尽可能让利于民。于是，实物安置成了该区拆迁安置的主导模式。

“真没想到，这辈子能住上套间楼！”淮阴御花园小区，孙洪春坐在新家不住地感叹，“住了好多年草房，六七十个平方米，夏天漏雨，冬天透风，难以安睡。”尽管生活清苦，71岁的老人如今非常知足，“去年底搬进来，100平方米，有卫生间、有厨房、有阳台……白天再辛苦，晚上回家很踏实。”

在淮阴，像孙洪春这样选择异地实物安置、搬进安置小区的拆迁户，近4年已有1.2万多户。“政府规划12个安置小区，面积305万平方米，向拆迁户提供2.5万多套住房，已有7个小区交付使用，还有5个在建。”淮阴区安置房建设领导小组办公室孙士洲介绍，安置小区离市中心最远不超过3公里，交通便利，坐车10分钟就能到闹市区。所谓“异地安置”，在淮阴可算是“就近安置”。

徜徉御花园小区，记者发现这里环境优美，设施便利，家家还配了车库。“菜场、超市等等配套很全，有的小区还建了幼儿园、小学。入住的拆迁户，农民、市民各占一半。”孙士洲告诉记者，安置房最大的吸引力还在于便宜，比起拆迁评估价要低一两百元，拆迁户不用添钱就能拿到更大新房。

去年，淮阴区安置房开工50万平方米，竣工20万平方米。目前，安置房在建170万平方米，接近全区住宅开工量的三分之一。大量建设安置房，低价安置拆迁户，有效分流了刚性需求，并抑制了房价过快增长。 下转A6版

上接A1版

政府补贴差价让拆迁户原地购新房

即便异地安置不吃亏，仍有部分拆迁户不愿离开老宅院。为此，从前年起，淮阴区在商业性拆迁中推行原地实物安置。政府向开发商购房，以接近拆迁评估价的安置价供应拆迁户，做到原地拆一还一。这一新政落地两年，7个商业性拆迁项目，拆迁户几乎全部选择原地安置。

糖厂地块涉及115户拆迁户，114户原地拿房115套新房，市场价每平方米4000元，政府拆迁评估价2500元，1500元的差价谁来补？开发商当然不会补，让下岗职工居多的拆迁户掏钱更是勉为其难，只有政府出。考虑拆迁户原有住房较小，区政府规定，在补偿面积基础上，每户多给10平方米，价格2530元。还想多买的，就再给10平方米，价格比市场价优惠500元。当然，这“优惠”还是政府买单。

西马路储备地块拆迁开发购物中心，原地没房源，政府以4500元的价格从一路之隔的小区购买近50套新房，再以2950元的价格供给40多户拆迁户，在拆迁补偿之外，额外平均补贴每户15万元。

“原地新建安置房，政府要求开发商提供多种套型，大的120平方米，小的54平方米，都按拆迁户‘点菜’设计。”府升小区项目拆迁负责人崔光军介绍说，拆迁住房再小，政府都保证其买到50平方米的新房，或者安排廉租房，去年为此补贴了600多万元。

让利到位、政策透明赢得和谐拆迁