理论依据

国民大会根据孙中山（1866～1925）“权能分治”的理论设计。孙中山认为，人民有选举、罢免、创制、复决四项政权（简称“权”），政府有行政、立法、司法、监察、考试五项治权（简称“能”），权和能应当分开，才可以做到既保障人民权利，又提高政府效能。由于中国地域广大、人口众多，人民无法直接行使政权，所以孙中山设计出一个叫国民大会的机构行使选举、罢免、创制、复决四权，人民先选举国民大会，国民大会再选举行政、立法、司法、监察、考试五院行使治权。

首届召开

首届国大原定于1936年召开，任务是制定宪法并决定宪法施行的日期。代表总额一千二百名。选举办法规定：凡年满20岁之国民有选举权，年满25岁之选区内居民有被选举权。除上述一千二百人之外，中国国民党中央执监委及候补执监委为当然代表，国民政府还可直接指定代表二百四十名。1936年内，国民政府陆续公布了宪法草案、国大组织法及国大代表选举法，并进行了代表选举（有部分省区未完成）。但因抗战爆发，原定当年召开的国大不得不延期。

首届影响

1946年初，政治协商会议决定当年召开制宪国大。鉴于自1913年以来情况的变化，为确保国大的公平民主，中国共产党和中国民主同盟提出国大代表应进行适当调整。经各方协商，决定原选举的一千二百名代表继续有效，取消当然代表及指定代表，增加中国台湾、东北收复区代表一百五十名，各党派及社会贤达代表七百名，总计二千零五十名。各党派代表经分配后，由各党派自行提出，计国民党二百二十名，共产党一百九十名，民盟一百二十名，中国青年党一百名，社会贤达七十名。按照政协决议，国民大会必须在内战停止、政府改组、训政时期结束、宪草修正完成后，始能召开2。同年10月国共军事冲突扩大，且双方就改组国民政府後之中共代表名额问题和东北问题僵持不下,国民政府为及早结束训政，决定单方面召集国民大会，此举立即招致中共反对。11月15日，制宪国民大会在中国共产党缺席，但制宪国大代表仍超过法定人数的情况下於南京召开。中共和民盟拒绝参加，并宣布将参加国大的中国民社党开除出盟；一些民社党人员，如梁漱溟等也退出该党。

正式召开

1946年11月15日，国大正式召开，出席代表一千三百八十一人，大多数是1936年前选举的旧代表。会议的中心任务是制定宪法。制宪国民大会讨论宪草的蓝本来自当年4月底根据政治协商会议成立的宪草审议委员会审议版本，即政协宪草。该宪草经中共代表周恩来和国民党王世杰推荐，民社党的张君劢主持起草，保留了三民主义的基本思想并贯彻政协宪草决议案内容并落实民有民治民享之民主共和国，以及内阁制之民主宪政等精神。宪草期间中共代表与张君劢多次私下协商宪草问题，并在达成一致后再提交审议会审议。但中共独立要求地方法官民选问题，以及“行政院”等问题而对宪草审议委员会四月底的宪法草案仍持保留意见。又加上此时国共军事冲突扩大，宪草审议工作从此未能继续。故四月底政协宪草版本为制宪国民大会实际开始审议时之蓝本。11月28日国民政府主席蒋中正将政协宪草以“立法院”之《中华民国宪法草案》名义提交大会审议。大会开始一读会阶段。一读会期间，因国民党籍国大代表对政协宪草远离孙中山五权宪法理论颇为不满，在开始的一周审议后，将宪草重新修改回1936年的五五宪草的式样。中国民社党蒋匀田为维护政协宪草，宣称民社党将离席抗议。在这种情况下，国民党总裁兼国大主席团成员蒋中正劝说与会的国民党代表忍让为国，尊重民主党派的意见，将宪草恢复原样。在这种情况下，国大召集紧急会议，代表重新审议宪草，一周后将其基本恢复至政协宪草原样。随后，一读会对政协宪草提出大量修正案，但多因国民党和民社党领袖对本党代表之劝告引导，大部分修正案均以违反政协决议为由否决，而维持政协原宪草。12月25日通过了《中华民国宪法》，共十四章一百七十五条，在形式上虽有关于军队国家化、独立外交、发展国民经济、社会福利和文化事业等章节、条款，但与《训政时期约法》一脉相承。宪法公布后，立即遭到中国共产党、民盟的同声谴责，纷纷发表声明不予承认。中国共产党和各民主党派、各人民团体，均严正声明不承认国民党背叛政协协议而召开的“国大”和它所通过的“宪法”，使蒋介石在政治上陷于极端孤立。

中国宪法

1946年11月15日，在南京召开国民大会。

与会代表1381人，绝大多数是国民党党员。大会中心任务是制定《中华民国宪法》。该宪法共14章，175条。国民大会自五五宪草以来一直是争论焦点，期成宪草和政协宪草均围绕国民大会问题激烈争论。据张君劢助手回忆，最终的宪法实质上是折中方案。12月25日大会通过《中华民国宪法》，宣告闭幕。11月16日，周恩来在南京梅园新村举行记者招待会，散发书面声明，表示中国共产党坚决反对国民党政府一手包办的分裂的“国大”。12月21日，中共中央发言人声明中国人民不承认伪宪。28日，周恩来关于时局问题答新华社记者时说：“蒋政府的‘国大’与‘宪草’既未经政协一致同意，又无联合政府召集，更无中共及真正民主党派的代表参加制定，故不论这所谓‘国大’已经开过，这所谓‘宪法’已经通过，其性质依然是蒋记国大，蒋记宪法，我们及全国民主人士决不会承认它为合法为有效。”3

现状

中国大陆

在中国大陆，新中国成立后，原中国国民党一党垄断的国民大会功能被全国人民代表大会所取代。

中国台湾

国民政府播迁至金门、马祖，成了统治中国台湾地区的“行政当局”。“国民大会”成为其民意机关。具有讽刺意味的是，蒋介石为了所谓“法统”，即其“对外代表中国政府”的合法性，坚持不肯改选“国大代表”。直到1990年中国台湾地区前领导人李登辉准备以礼遇请这些“国大代表”休致的时候，这些“国代”老态龙钟地来到阳明山开会，有如重阳节登高。这使得第一届“国大代表”任期为50年，被当地人士讥讽为“万年国代”。“国民大会”经中国台湾地区前领导人李登辉主张、陈水扁组织“修宪”，将其大部分功能合并到“立法院”，另有部分功能改为全民投票或“最高法院大法官”裁决。“国民大会”选出的“任务性国代”于2005年召开最后一次会议通过决议将自己裁撤。

参考资料