含义

在判定一个国家或一级政府的财政是否平衡的时候，通常不把 债务收入统计在收入范围之内。按照这种统计口径，财政实现平衡是相对的，财政不平衡是绝对的。因为一个国家在一个财政年度内让财政收入和支出一分不差几乎是不可能的，通常总会有一定数量的盈余或 赤字。但是，如果把债务收入视作正常收入，把盈余也视作支出，那么 财政收支平衡就是绝对的，不平衡就是相对的。这种财政收支平衡关系绝对性和相对性之间的转化，表明财政收支平衡还是不平衡的区分是相对的。因此，考察财政平衡问题必须选择收支的统计口径。

周期平衡

财政周期平衡是指财政收支在一个 经济周期内由经济繁荣时的盈余来抵补经济衰退时的 赤字，从而在一个经济周期内实现收支平衡。之所以把财政平衡理解为周期平衡，理由如下：

必要性

经济运行的 非均衡性表明实现财政收支周期平衡具有必要性。

社会总供求的均衡是实现经济持续、稳定增长的前提条件。而在市场机制的自发作用下，社会总供求的失衡是经常的现象。为了实现社会总供求的均衡，客观上需要通过 财政收支差额来调节供求总量。由于 经济波动的周期通常超过一年，因而 财政收支平衡的实现也只能是长期的。如果我们仍然强调财政收支的年度平衡，则不但不能熨平经济波动，而且可能加大经济波动的幅度。

可能性

实现财政收支的周期平衡也具有可能性。这种可能性表现在两个方面：

第一， 财政分配的国家主体性表明其是一特殊的分配范畴，其收入的筹集和支出的安排必然要体现政府的意志，执行国家的 宏观经济政策。由于保持经济的稳定增长是政府的职能目标之一，因而以政府为主体的财政分配不可能选择年度平衡，而只能是在发挥财政调节作用的过程中实现财政收支的周期平衡。

第二， 经济波动往往表现为 经济过热和 经济衰退的交替，因而事实上存在由经济过热时的财政盈余来抵补经济衰退时的 财政赤字，从而实现周期平衡的可能性。

动态平衡

财政是政府促进经济发展的重要手段，在经济发展早期财政为促进经济发展而产生的 赤字通过经济发展进入中期和成熟期后的盈余来弥补，就可以实现财政收支的动态平衡。之所以要从动态平衡的角度来理解财政平衡，理由如下：

理论依据

财政收支的动态平衡有理论依据。

第一， 经济发展阶段论是实现财政收支动态平衡的理论依据。马斯格雷夫和罗斯托认为，在经济发展的早期阶段， 政府投资在社会 总投资中占有较高的比重。公共部门要为经济发展提供社会基础设施以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于处于经济发展早期阶段的国家步入“起飞”，以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时的政府投资只是对 私人投资的补充。他们二人是用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。但是，如果我们也考察一下经济发展的不同阶段对财政收支的影响，则不难得出财政收支应保持动态平衡的结论。因为经济发展的早期，财政收入量较少，而财政却必须安排相当数量的投资，因而财政收不抵支是必然的。而在经济发展进入中期阶段以后，私人经济得到了发展， 政府投资支出压力减小，尽管支出总量仍呈扩张趋势，但收入增长速度会更快，财政收支相抵会有盈余，因而经济发展早期阶段的赤字可由经济发展步入中期阶段以后的盈余来弥补。这就实现了财政收支的动态平衡。显然，财政收支要实现动态平衡是基于财政是促进经济发展的手段这一认识前提。

第二，贫穷的恶性循环理论也是财政收支要实现动态平衡的理论依据。在发展经济学和 经济增长理论中， 资本形成被认为是经济发展或增长的重要因素。因为它是 扩大再生产和提高 劳动效率的手段。在 发展中国家，贫穷既是这些国家 资本形成率低下的原因，也是其结果。此谓“贫穷的恶性循环”。要打破这种恶性循环，单纯依靠市场机制的作用需要漫长的发展历程。在历史上， 发达国家在开始发展时，靠的是血腥的 资本原始积累来摆脱这种恶性循环的。对于今天的发展中国家，虽然许多经济学家提出了不同的思路，但归结为一点就是要靠政府干预的力量来加速资本的形成，即经济发展需要政府的“第一推动力”。这样，一定数量的 财政赤字和债务积累都难以避免。但在经济发展进入中期及成熟阶段后，随着财政收入的增加，政府可逐步清偿债务，从而实现财政收支的动态平衡。

实践基础

实现财政收支的动态平衡在我国也具有实践基础。