沃尔夫条款
基本信息
- 中文名
沃尔夫条款
- 性质
条款
- 提出者
弗兰克·沃尔夫2
- 内容
禁止与中国进行航天合作的立法3
- 外文名
Wolf Amendment
- 实施国家
美国
- 签署时间
2011年4月15日
产生背景
2011年，以合同制形式受雇于美国航天局兰利研究中心的一名中国人在回国转机时被捕，时任众议院拨款委员会商业、司法、科学及相关机构小组委员会主席沃尔夫大肆向媒体宣传这名中国公民携带“大量他或许无权支配的信息技术”，却没有查到任何证据，最终竟称他电脑里有“黄色电影”。
借着这一莫须有的“间谍”事件，沃尔夫鼓动国会出台了禁止与中国进行航天合作的立法，包括禁止美国航天局所有设施接待“中国官方访问者”。2011年4月15日，该禁令在时任美国总统奥巴马签署的2011财年开支法案中作为其中一项条款首次出现，该条款以弗兰克·沃尔夫名字命名，因此获称“沃尔夫条款4”。
条款内容
版本 | 内容 |
|---|---|
2011年版 | 《2011财年国防部及全年继续拨款法》第1340节规定： (a)在本法下获得的拨款不得用于美国航空航天局和白宫科技政策办公室旨在与中国或任何中国国有公司通过参与、合作或者双边协调等任何方式而开发、设计、计划、颁布、实施或者执行任何形式的双边政策、项目、订单或者者合同，除非获得本法颁布后又颁布的法律的特别授权。 (b)在分节(a)中规定的限制性规定适用于在美国航空航天局拥有或者使用的设施中接待中国官方访问者5。 |
2012年版 | 2012年11月18日颁布的《2012财年统一及继续拨款法》中将这两项规定作为第539节继续保留了下来，但在《2011财年国防部及全年继续拨款法》的基础上增加了另外两项规定： 一是在分节(c)中规定"对于美国航空航天局和白宫科技政策办公室证明不会造成与国家安全和经济安全相关的技术、数据或者其他信息转移给中国或中国公司的活动，分节(a)和(b)中的限制性规定将不适用，其次是在王分节(d)中规定“依据分节(c)所作出的证明应当在活动开展14元天前提交参议院和众议院的拨款委员会，并且说明活动的目的、主要参加人员以及地点和时间”5。 |
2013年版 | 2013年12月26日颁布的《2013财年统一及继续拨款法》又在《2012财年统一及继续拨款法》的基础上做了部分增改。首先是对于不适用本条款的例外情形增加了限制条件，即美国航空航天局和白宫科技政策办公室除了需要证明其其活动不会造成与国家安全和经济安全相关的技术、数据或者其他也信息转移给中国或中国公司外，还需要证明在其活动中不与被美国认定为有侵犯人权行为的官员进行交往。其次是将向国会提交证明的时间由提前14天变更为为提前30天。另外还在提交证据中增加了“活动日程”(agenda)说明的要求5。 |
主要影响
“沃尔夫条款”堪称中美航天科技合作的最大壁垒之一，阻碍了中美两国正常的航天交流。该条款原本是想要“向中国施压”，但过去十余年来美国“期望的变化”并没有实现。相反，中国在航天领域取得了长足进步67。
有关事件
中国记者采访“奋进号”被拒
2011年5月，美国“奋进”号航天飞机发射升空，全球媒体广为关注。中国科技界和媒体也对其非常关注，因为除了“奋进”号本身，诺贝尔奖获得者丁肇中负责的用于寻找反物质组成的宇宙的阿尔法磁谱仪，此次也应用于“奋进”号，有许多中国科学家都参与了这个项目。然而美国航天局取消了已允诺给予中国记者的采访通行证，采访“奋进”号发射的中国媒体记者由于新出台的“沃尔夫条款”而被拒之门外8。
中国科学家参加开普勒科学会议遭拒
2013年，美国航天局以违反沃尔夫条款为由，拒绝了6名中国科学家（包括在美工作的中国科学家）参加第二届开普勒科学会议，会议主题涉及NASA的开普勒太空望远镜项目。NASA的此举遭到了美英科研人员的强烈抵制。当时NASA局长博尔登出面致歉。8该条款的提出者弗兰克·沃尔夫致信美国宇航局局长查理·博尔登，称这一限制仅适用于美国宇航局与中国政府或中资公司之间的双边会议和活动，而第二次开普勒科学会议是一项多边活动。美国宇航局后来撤销了该项禁令，并承认了禁止不以官方身份代表政府的中国公民入境的错误9。
嫦娥四号着陆后美国首提合作
2013年嫦娥三号发射前，美方多次致电中国科学院，以影响美国的月尘检测卫星为由，多次要求中方提供嫦娥三号的飞行轨道和落月时间等多种数据，但是中方并未答应美方的要求。
2019年，嫦娥四号任务期间，中国嫦娥四号成功落月后，美国航天局宣布与中方展开合作，并计划于31日利用美国“月球勘测轨道器”对嫦娥四号着陆点成像。美航天局副局长声明此次合作已获得美国国会批准，这也是继沃尔夫条款生效后美国官方首次发布声明提及与中国在航天领域开展合作10。
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