常见分类

中国国内手机垃圾短信大致分五大类：

第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；

第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；

第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；

第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

第五类：诅咒型短信， 此类短信多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为。

法规划定

依据《电信条例》划定出9个标准：1．反对宪法所确定的基本原则的；2．危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3．损害国家荣誉和利益的；4．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；5．破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6．散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；7．散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；8．侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9．含有法律、行政法规禁止的其他内容的，均可划归为垃圾短信。

法规发布

2014年11月3日，工信部发布《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》。如果这一法规最终正式发布，消费者对抗垃圾短信、政府部门监管垃圾短信将有法律依据。

《管理规定（征求意见稿）》第十八条规定，“任何组织和个人未经接受者同意或者请求，不得向其发送商业性信息。”消费者认为自己受到商业性短信息侵扰的可以向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心投诉，中心需在规定时间内做出反馈。专家认为，举报机制的建立有利于利用社会监督来减少垃圾短信；而投诉受理主体的确认，则有助于避免投诉反馈中的扯皮问题。

针对消费者苦恼的广告短信无法拒绝、重复发送的问题，《管理规定（征求意见稿）》规定，“短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接受商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的视为不同意接受；用户明确拒绝或未回复的，不得再次向其发送内容相同/相似的信息。”同时，《管理规定（征求意见稿）》还要求发送商业性短信息应当同时提供免费、便捷、有效的拒绝接受方式，且不得以任何形式对接受者拒绝接受设置障碍。如果违反规定，最高可处3万元的罚款。按此规定，消费者今后将可自主选择是否接受商业性短信，也可便捷地拒绝垃圾短信。

此外，《管理规定（征求意见稿）》还把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至微信、微博等新型社交媒体。

操作手段

2013年8月底，移动手机用户小赵收到广告垃圾短信，发信的手机号码怎么也打不通。这些发信人显示为手机号码的垃圾短信，大多数是使用某种特殊的短信群发器材，通过电脑操作把短信群发出去的。有记者来到北京中关村的一家电子器材城，短信群发器在这里可以随意买到。

公司技术人员告诉记者，这种短信群发器使用方法很简便：把手机卡插入短信群发器，连上电脑，安装好光盘里的软件，然后通过电脑便可以随意输入短信内容、导入手机号码来群发短信。短信收件人手机号码除人工输入外，软件还会按整个手机号段来自动群发短信。

他告诉记者，这种插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信，每天最少能够发送14，400条短信。如果使用同时插8张手机卡的短信群发器，每天发送的垃圾短信量就会超过11万条。销售人员告诉记者这类短信群发器属于非法产品，但持续畅销，他们每个月都能卖出去几十台。广告短信的成本每条不超过1毛钱，相较于其它形式的广告，成本极其低廉，这正是短信群发器在市场上持久畅销的一个重要原因2。

2017年9月18日，中国移动副总经理李正茂称中国移动月均拦截垃圾短信达到2亿条，处置发送垃圾短信的违规号码达到150万个，封堵淫秽色情网站6100余个，监测处置恶意软件6.6万余种，拦截诈骗电话4100万次以上……9月18日下午，中国移动通信集团公司党组成员、副总经理李正茂在2017网络安全技术高峰论坛上晒出“成绩单”，“我们也很自豪地说，中国移动虽然运行着世界最大的网络，服务着最大的客户规模，但总体来讲我们对网络信息安全的保障还是非常有力的3。