公共管理者素质

公共管理者素质就是充当公共管理者角色的个体为完成其特定的职能职责、发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是基于普通素质、又按管理者角色的特点而形成和具备的有别于普通素质，专门适合于履行管理职能职责或者从事管理活动的个体特质。换一个角度说，公共管理者素质就是公共管理者的一切内在构成，是公共管理者借以生存发展的个人内在的条件和特殊本领。公共管理者素质其实就是所有素质中作为公共管理人才素质的一种，是作为管理人才的公共管理者因其地位和作用而与其他人区别开来的、具有明显特殊性的专门素质。

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与普通素质的关系

（1）公共管理者素质以普通素质为基础。公共管理者素质以普通素质的素质方面和素质因素为自己的基本范围和基本框架，以普通素质的素质内容为自己的基本素质内容。公共管理者来自于普通人，本质上与普通人是一样的，特别在人格上与普通人是完全平等的。同时，正由于这一点，公共管理者具备与普通人进行沟通和相互理解的基础，与普通人有着某些共同的语言、需要和价值观念，能够由己及人，理解普通人，这为做好管理工作奠定了重要的基础。

（2）公共管理者素质具有区别于普通素质的特点。公共管理者的素质具有高能量性和高水平性、综合性和完备性、开拓性和创新性、杰出性和代表性，影响的广泛性和深远性等。一般人的素质不一定要求是高能量高水平的，也不必强求必须杰出的和完备的。但公共管理者的素质则不然，由公共管理的特殊性和重要性所决定，公共管理者的素质应该具备这些特点和要求。这也正是公共管理者素质的特殊性所在，体现公共管理的本质是公共管理者素质的根本要求。公共管理者素质如果不具备这些特征，就一定不会是高水平的合格的，这样的公共管理者也就是内在条件不充分者，就不是一个有效的管理人才，就很难胜任管理工作。

(3)公共管理者素质具有独特的素质结构和素质内容。一方面，同样的素质内容和素质要素在公共管理活动中由于管理者地位和作用的不同而形成不同于一般素质的新结构，即进行新的排列组合。公共管理者素质主要以各种素质对于公共管理的重要性为依据进行相应的排列组合，从而产生新的结构、新的功能和新的性质。另一方面，同样的素质内容由于公共管理者的价值取向、地位、作用和角色的特殊性而在管理活动中形成了适合于公共管理者的素质标准和要求，也就是在具体内容上把公共管理者素质提高到公共管理者这种特殊角色的高标准上，具有相当的严肃性、规范性和标准性，并在这种标准和要求下形成了新的特定的素质内容体系。

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特点

一般人的素质具有稳定性、基础性和可塑性等特点。所谓稳定性，是指人的某些素质一经形成，在一定的时间内就基本保持相对不变的特性。所谓基础性，是指人的素质对人的能力、人格形成起着基础性作用。所谓可塑性，是指人的素质不是一成不变的，而是受主客观条件因素的影响，会朝着不同的方向转化。不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。

1、综合性

管理活动是涉及决策、组织、协调、控制、指挥、用人、沟通等诸方面的复杂过程，因而它对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的。公共管理者的素质是由诸多要素组成的一个有机系统，从而决定了其综合性的特点。我国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：“将者，智、信、仁、勇、严也”。在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的。列宁对此也曾进行过阐述，他说，领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系劳动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚决和果断的性格。从系统论的角度看，一个系统的主要特征是其整体功能，而决定整体功能大小的因素是系统中最弱的构成部分而不是最强的部分，这就是著名的“木桶理论”或“铁锁链理论”，即决定木桶盛水量多少的是木桶上最短的那块木板，决定铁锁链强度的是铁锁链中最弱的那一环。公共管理者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体，包括政治素质、法律素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等，

它们相互联系、相互作用、相互依存，不可分割， 其中每一种素质都很重要，如果那一种素质较弱，就会影响到整个管理活动的成败。

2、动态性

公共管理者素质是一个动态的概念，随着社会的发展和时代的进步，处于不断的变化之中。公共管理者总是具体的某一个时代的公共管理者，社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质要求在内容和深度上也会发生变化。公共管理者应该是走在时代最前列的人，在公共管理者身上也应最能体现时代的特征。公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社会实践的培养和锻炼。公共管理者素质的变化既是时代进步的结果，又是时代进步的动力。公共管理者自身素质的形成是一个不断完善和发展的过程，没有天生的公共管理者，也没有一成不变可以终身受益的素质。社会的发展、时代的进步、组织结构的调整、管理职位的升迁，都会对公共管理者素质提出新的要求。公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完善，而且永无止境。公共管理者素质的变化既可能是向上的、积极的，也可能是消极的、向下的。在现实社会生活中，某些公共管理者由于职位的调整、地位的变迁以及环境的变化，逐渐放松了对自己的严格要求，不再兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、积极向上，而是崇尚个人主义、享乐主义和拜金主义，追求低级庸俗的东西，贪赃枉法，穷奢极欲，致使自身素质不断蜕化，最后堕落成为人民的罪人。

3、层次性

任何管理工作都是一个系统，都有不同的层次领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质的公共管理者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，不能一刀切。三国时期著名的政治家和军事家诸葛亮把将分为十夫之将、百夫之将、千夫之将、万夫之将、十万夫之将和天下之将。现代社会生活复杂多变，组织机构的管理层次分明，其素质的层次性特点更为突出。在一个大型的组织中，一般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求。高层公共管理者的主要职责是确定大政方针，拟订规划，把握方向，协调各部门的关系。与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力等。中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针，为此他们应该具有组织工作能力，懂得公关的知识和技能。基层公共管理者主要是执行管理指令，帮助下属及时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平。

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重要性