概述

“拉链马路”是指道路挖了填、填了挖的现象，道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着在城市开发建设中更为严重的危机。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。据粗略估算，每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。

新建、改扩建道路工程反复开挖、长期施工的现象，在不少城市存在。甚至个别城市一条大街每年被挖六七次都很常见。如媒体曾报道，广州市越华路半年内被开挖6次，先是供水单位挖，接着供气单位挖、供电单位挖，挖完之后通信单位还要挖……奇怪的是，每个施工部门都有挖路的齐备手续，也就是说，这些施工单位都是在合法地挖路。只是如此“开膛破肚”，实在令人心痛。特别是一些地方挖路还时常挖断水管、挖漏煤气，不仅造成交通拥堵，而且给市民生活带来不便。人们无奈地用“拉链马路”来形容这种道路反复开挖的现象。

原因

对于马路经常挖开又填上，成为拉链马路的症结，有关人士认为，政出多门、各行其是是其中之一。如煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设电力部门管电缆铺设，“你方唱罢我登场”，常常是刚铺好又接着挖开。其次，城市管线规建缺乏系统性。一些城市地下管线铺设本身缺乏系统规划和前瞻性，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾日益突出。

1、由于城市的交通、电力等市政基础设施，管网、房产开发配套、绿地等环境整治项目的建设和“增容”所需，管道升级，线路改道等成为摆在相关单位面前的“刚性需要”导致的。

2、相关政府部门对于单位改造项目中出现的问题，也是疲于应对。

3、尽管出现了“共同沟”，“顶管”技术，行政条例“新建道路5年内不得挖掘”等创新举措，但是，政府成本投入不足，以及治标不治本的法律真空，让这些措施都显得隔靴搔痒，一时显效，难掩顽疾的暗流涌动。

浪费

“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成巨大浪费。据测算，道路施工导致需要开挖损坏部分设施收费是：沥青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米为170到200元，普通人行道板每平方米100多元，路沿石每米90元，下水管道每米1000多元，自来水管道每米700元，排水管网接入城市管网每处8000元，施工人员的工钱每天40－70元……诸如此类加起来，城市道路每挖1米得花费至少上万元。

除了算得清的成本，还有许多算不清的成本。这些成本包括：施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用等等。《2004年城市建设统计公报》显示，全国城市拥有公共交通车辆28.7万标台，全年运送乘客426.7万亿人次，城市出租车辆90.3万辆。这些车辆当中如有1‰每天在开挖道路施工现场堵塞一次，乘客滞留时间和其他额外成本之大定是个天文数字。

据统计，到2004年末，全国拥有城市道路22.2万公里、道路面积35.2亿平方米。在这22.2万公里的城市道路中，如果有1%曾经有过"拉链"现象，那么摊到全国就有2220公里的道路面临修复。按每挖1米1.4万元计，全国在市政修补费用开支上要浪费多少钱，再加上马路"开膛破肚"而无法算清的成本，这项浪费之大实在难以估量。

治理

在治理“拉链马路”和减少“乱开挖”问题上，一些地方政府部门的协调、监管作用失灵，本质上暴露的是城市建设缺乏科学规划、科学决策的实质。城市规划决策必须要有全局意识，力避政出多门的旧机制。

部分城市出台措施加以遏制。如北京、重庆等地规定新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修竣工后未满3年的城市道路，不得挖掘。这些硬性规定固然能起到一定作用，但只是以形式化手段治理“拉链马路”现象。要想从根本上治理“拉链马路”现象，重要的在于协调各部门、各单位的关系，对马路开挖进行统一管理。进一步说，其根本在于改革政出多门、条块分割的行政体制。

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国家要下大力气解决“马路拉链”问题

我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。住房和城乡建设部副部长陆克华介绍说，支撑城市群众生产生活的，主要是7大种、30多类的地下管线。这些管线的投资主体分离，部门不同，建设时序不一致，每每建设或者修理时，就要对路面开膛破肚，形成“马路拉链”。这不仅很不美观,也给群众出行与安全带来不利影响。

《意见》专门提出，要推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，并具体从统筹规划、有序建设、严格管理、支持政策等4个方面提出了要求。