有一类没有固定的工作、失业或再就业的人属于灵活就业人员。针对这类人的养老保障，国家颁布实施了灵活就业人员养老保险政策。
就业困难人员
城市规划区范围内的被征地农民
就业困难
《就业失业登记证》
就业困难人员包括：
1、持《就业失业登记证》的“4050”（男年满50周岁、女年满40周岁以上至法定退休年龄）且仍未实现再就业的人员
2、残疾下岗失业人员
3、低收入失业人员
4、连续失业一年以上的城镇其他登记失业人员
5、失地农民