简介

为防治水旱灾害、合理开发利用水土资源而制定的总体安排。水利学科的分支。水利规划是水利建设的重要前期工作。其基本任务是：根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出治理开发方向、任务、主要措施和实施步骤，安排水利建设计划并指导水利工程设计和管理。

概念由来

水利规划的初始概念由来已久，但作为水利学科的一个分支是随近代水利技术的发展于19世纪末叶逐渐形成的。中国和许多国家大都于20世纪30年代前后开始编制较大范围的水利规划。至40年代，初步形成包括调查方法、计算技术、方案论证与评价等较完整的水利规划理论体系。40年代末至60年代，通过大量规划实践和电子计算机与系统分析等的广泛应用，又在分析技术上取得不少进展。70年代后，随着人口膨胀、资源不足、环境恶化等新问题的出现，使水利规划目标从以往单一考虑国家经济发展逐渐转移到更广泛的社会需求方面，进而形成了现今综合考虑经济、社会、环境等规划目标的多目标水利规划。

目标

国家规定的水利规划的基本目标，包括经济、社会、环境等目标，通称规划目标。它是各个时期国家侧重点的体现，是规划总体安排的最高准则。这些目标是针对各方面对水利的要求，有效地解决防洪、除涝、灌溉、防治土壤盐碱化、水力发电、内河航运、工业及城市供水、过木、旅游、水土保持、水产养殖、水资源保护等各项具体开发治理任务来实现的。

其基本任务是：根据国家的方针政策和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点，探索自然规律和经济规律，提出治理开发方向、任务、主要措施和分期实施步骤，安排水利建设的全面、长远计划，并指导水利工程设计和管理。

沿革

水利规划是人们通过治水实践不断探索、逐步完善的。其初始概念，可追溯至世界各文明古国最早出现的水利工程，距今已有四五千年的历史。许多著名工程如：埃及在美尼斯王朝时修建的尼罗河引洪淤灌工程,中国在春秋战国时期兴建的芍陂、都江堰等工程,都各具特色并取得良好效果，说明人们很早就认识掌握了水和水利措施的某些规律，并在工程安排上有所体现。中国秦代，针对各自为政的弊端，实行“决通川防、夷去险阻”，统一了黄河下游各段堤防，形成了较完整的堤防体系，体现了全面规划原则，是规划思想上的一个重要发展。秦、汉以后，由于客观上要求扩大生产基地，原先开发较少的丘陵区和沿江沿湖沼泽地带逐渐成为人们集中活动的新领域，也由于治水实践中一些新问题的出现，进一步促使人们从更大范围更多方面进行规划研究，并更加重视了规划的全面性与综合性。北宋时期郏亶关于治理太湖水网地区的设想（见太湖水利史）、明代潘季驯、清代靳辅关于治黄的主张，都注意到水旱兼治、洪涝兼治、水沙并重，并注意对上下游采取综合措施。起源于春秋时期，到元代开通的京杭运河，在线路选择、防洪、防淤处理和水源安排上都有创造。这些都属中国古代综合治理、综合利用水资源的思想体现。

形成发展

水利规划作为水利科学的一个独立分支随近代水利技术的发展于19世纪末叶逐步形成。先是开展有关基本资料的观测、勘察和调查。20世纪30年代前后，开始编制较大范围的水利规划和较大规模的工程规划，并逐步把水文学的理论、方法，用于工程水文分析；把水利计算的理论、 方法和水力学、 水工结构学、农田水利学、河工学等的专门技术，用于研究治理开发措施及其效应和影响；把水利经济学的理论、方法，用于进行规划方案的评价与比较。大体至40年代末已初步形成了包括调查方法、设计技术、规划方案论证与评价准则等较完整的近代水利规划的理论体系。在这期间，中国修建的陕西泾惠渠等灌溉工程和编制的一些规划报告如《顺直河道治本计划报告书》、《永定河治本计划》、《导淮工程计划》等在科学性、完整性上都有很大提高。50年代后，随着各国的实践，规划工作不断取得新的进展。中国在吸取一些国家的理论和经验的基础上，通过编制黄河、长江等各大江河流域规划和一些其他水利规划，积累了丰富经验，形成了适合中国情况的规划途径和方法。从50年代至60年代末,世界各国水利规划的研究内容,大多侧重于探讨水土资源的综合平衡与工程本身的综合利用;在方法上,则侧重于计算技术的改进。随着水文、水利计算、工程经济、系统工程等学科的发展和电子计算机的广泛应用，完善了某些计算理论、计算方法，使方案研究有更加可靠的基础，并能从更大范围进行优选。70年代后，研究内容转为侧重于规划目标与评价准则方面。针对人口、资源、能源、生态环境等新情况的出现，许多国家对水利规划的目标要求大都由以往单一的国家经济发展目标逐步转移到更广泛的社会需求方面，从而提出了包括社会、环境在内的多目标水利规划。多目标问题的提出，涉及更多的新领域，进一步促使水利规划发展成为一门自然科学、技术科学和社会科学相互渗透的综合性学科。

自20世纪80年代以来，随着人口增长和人类对地球影响规模的空前扩大，在人口、资源、环境与经济发展的关系上产生了一系列尖锐矛盾，引起人们的忧虑与不安。日益严重的环境污染、生态环境恶化以及一些全球性环境问题，促进人们加深了对多目标问题的理解，认识到在人口、经济再生产的同时不能不重视资源和环境的再生产，明确发展必须要以保护自然、适应地球生态系统的承载力为必要前提。这一兼顾当代人与后代人需求，强调人与自然和谐共处、协调发展的可持续发展理念，在1987年世界环境与发展委员会向联合国提交的题为《我们共同的未来》的报告中得到较完整的表述。1992年6月联合国环境与发展大会所通过的决议和文件，特别是《21世纪议程》又就这方面理论作了补充。中国政府1994年完成的《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》更把这一理念、理论首先推向行动。实施可持续发展战略已成为当代指导中国水利建设和其他各项建设的基本国策。

类型

单目标或多目标水利规划按治理开发任务均可分为：

①综合利用水利规划，即统筹考虑两项以上任务的水利规划。

②专业水利规划，即着重考虑某一任务的水利规划。

按研究对象又可分为：

①流域规划，即以某一流域为研究对象的水利规划。

②地区水利规划，即以某一行政区或经济区为研究对象的水利规划。