简介

我国能否全面建成小康社会，关键的“瓶颈”在于老少边穷地区能否脱贫致富。

据统计，1985年我国农村人均纯收入200元（相当于当时全国平均水平的50%）以下的贫困人口有1.25亿，占当时农村总人口的14.8%。这些贫困人口居住较为集中，主要分布在18个集中连片的贫困地区，其中相当一批是革命老区、少数民族地区和边境地区。1986年，六届全国人大四次会议把扶持老、少、边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容，列入了“七五”计划。由此开始，扶持老少边穷地区的发展成为我国地区政策的一项明确的任务。

我国老少边穷地区总共1019个县，占全国总县数近一半，2001年人口占县（市）合计的37%，国土面积占77%，耕地面积占40%，但国内生产总值仅占四分之一。经济总量小，发展实力弱，是老少边穷地区的基本特点。

从“七五”计划首次将扶持老少边穷地区的发展正式列入国家计划以来，已经经过了17年的时间。通过多年的不懈努力，我国在减少农村贫困人口、扶持老少边穷地区的发展方面取得了显著的成就；但同时必须看到，这项工作仍然面临着严峻的形势和艰巨的任务，其目标能否实现将直接关系到我国全面建设小康社会的宏观战略目标之能否实现。

为编制《扶助老少边穷地区经济开发计划》，原国家计委地区发展司于2002年组织了“我国老少边穷地区发展规划研究”课题，由来自国家统计局农村调查总队、国家计委国土开发与地区经济研究所、国务院发展研究中心社会发展研究部的专家组成，并赴广西、江西、内蒙古、宁夏等省区进行了实地考察。

界定

老区

老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县。全国共有241个老区县，分布在17个省区市，其中78%集中于江西、湖北、湖南、四川、陕西6省。

少数民族自治地区

民族区域自治包括三种类型，即：以一个少数民族的聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区；在由一个大的少数民族聚居区为基础建立的自治地方内，还包括了一个或几个人口较少的其他民族的自治地方，如在新疆的伊犁哈萨克自治州和察布查尔锡伯自治县；由两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方，如云南德宏傣族景颇族自治州、广西龙胜各族自治县等。按其行政地位，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。我国共有民族自治地方155个，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。在全部民族自治地方中，共有县、旗、市639个。除5个民族自治区外，民族自治县比较集中的有四川、贵州、云南、甘肃、青海5省。

边区

边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位。新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内。陆地边境县共计134个，主要集中在吉林、黑龙江、云南省，内蒙古、西藏、新疆、广西壮族自治区。

欠发达地区

国家统计局农调总队的“县（市）社会经济综合发展指数研究”，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面出发，计算出了每个县的综合发展指数。以综合发展指数位列后20%的县作为中国县（市）社会经济发展的欠发达地区〔在中国县（市）社会经济综合发展指数测评的过程中，未包括西藏自治区，故参加测评的县、市、旗共计2000个〕，它就是在老少边穷地区研究中的“穷”区，据此确定出全国400个欠发达县。

欠发达县在老区、少数民族自治地区和边境地区的分布状况

在老区县中，有49个县属于欠发达县，占老区县的20%（西藏除外，下同）；在少数民族自治县中，有223个县属于欠发达县，占民族自治县的35%；在边境地区县中，有22个县是欠发达县，占边区县的16%。相对于老区县和边境地区县，少数民族自治县中欠发达县比例明显高于全国这一比例（20%）。从老、少、边区总体情况来看，在老少边区县中，近三分之一的县是欠发达县。

现状

老少边穷地区总共1019个县（剔除重复县）