引证解释

[conciliate;appease]用政治上笼络的手段使之归附 

怀柔百神。——《诗·周颂·时迈》

怀柔政策

清朝前期的民族关系与民族政策

清朝统治者为拉拢蒙、藏上层贵族，加强思想政治统治而采取的一项措施。清朝灭明后，一方面在北方军事要冲地区，凭借明长城或设置柳条边加强防守；另一方面鉴于明亡国的教训，决定不再兴筑长城。康熙帝曾在一首诗中评价秦始皇修长城，虽然工程浩大，费尽了民力，但是仍然没有保住天下。因此，他便改变统治的政策，采取以重视德化及人心向背的“怀柔”政策，以 拉拢蒙、藏各族的上层王公贵族，利用宗教信仰，用思想统治的办法代替浩大的长城工程。这项政策包括优给廪禄、减免徭赋，封以爵位官职，保证他们的世袭权利。规定他们轮流到北京或承德觐见皇帝，观光赐宴，待遇优渥。特别重视蒙族上层，强调“满蒙一体”，以皇室子女和他们通婚联姻。又在蒙族、藏族中扶植黄教，尊崇活佛，优礼喇嘛，各地大兴土木，修建许多喇嘛寺庙，利用宗教进行统治。这些措施的施行，受到朝野上下的拥护，在当时取得了积极的效果。

怀柔政策具体措施

1、用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 ；

2、和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，和亲等手段使其对已归附；

3、以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服 ；

4、通过政治策略，文化侵略加招安。