行政生态观

1、行政生态方法的必要性：

①“在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。

②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个国家的行政与该国社会环境的关系；

2、行政生态学的含义：

研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科；

3、行政生态学的研究范围：

探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；

研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；

三种行政模式

1、农业社会的行政模式——融合型行政模式

特点：（1 ）以农业生产力为经济基础；

（2 ）土地的分配与管理是政府的最重要事务；

（3 ）官僚的职位重于行政政策；

（4 ）家族与亲族主义的行政风范；

（5 ）世卿世禄制度；

（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；

（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；

（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。