现象起因

自2008年中国自产配方奶粉出现三聚氰胺事件之后，中国婴儿的父母们已经不再信任国产奶粉品牌，美国、新西兰、澳大利亚、德国、荷兰的奶粉则受到中国父母们的一致追捧，由于巨大的需求量，奶粉“被出口”的情况也同样发生在上述国家。尽管中乳协表示国产奶粉抽检合格率99%，但家长们纷纷表示奶粉必须万无一失，以国内的需求量来说即便是1%的不合格奶粉都会对下一代造成巨大影响，况且中乳协的抽检结果是否经得起检验还有待商榷。从调查来看，国内奶粉与国外进口奶粉之间难以弥补的质量鸿沟已经在公众心目中根深蒂固，日积月累的不信任，让国内消费者渐渐远离本土品牌。国内消费者狂扫荷兰等国奶粉，当地的民众对于市场婴儿奶粉紧缺的情况表示担忧，并向政府抗议，迫各国出台限购令。英国、德国、新西兰的超市和零售商已经开始采取限量购买奶粉的措施。1

商家说法

“水货客”涉嫌倒卖加剧断货

澳门奶粉深受内地母亲青睐，而澳门奶粉出现的断货以及供应不足状况背后，澳门经销商亦反映有不少涉嫌倒卖奶粉的“水货客”大量入货，从而加剧供应紧张状况。2邻近关闸一带的超市，药房往往成为内地客狂扫奶粉的“重灾区”，往往出现内地客狂扫至断货才罢手的情况。一位临近关闸药房老板介绍，该店内一些热门品牌奶粉已断货超过一个月。2

香港新规

新规内容

从2013年3月1日开始，香港特区政府颁布的“限制婴幼儿奶粉出境”正式实施，香港政府颁布的《2013年进出口(一般)(修订)规例》禁止任何人从香港输出，供36个月以下婴幼儿食用的配方粉(包括奶粉或豆奶粉)，除非该人士已获发出口许可证。里面提及的“配方粉”即婴幼儿食用奶粉，指符合以下描述的粉状物质。包括“供或看似是供年龄未满36个月的人食用；及是或看似是粉状的奶或类似奶的物质”，用以满足年龄未满36个月的人的全部或部分营养需要。违例者一经定罪，可被罚款港币500000元及监禁2年而奶粉限令的实施，已使得香港市面上的婴儿奶粉供应更加紧俏，一些销售商借机提高售价，通常一罐900克奶粉较2012年12月份上涨了20至30港元。

颁布原因

香港特区保安局局长黎栋国2013年3月5日表示，特区政府修例限制带奶粉离境的措施是逼不得已，由于之前奶粉供应曾出现严峻情况，不觉得是考虑不周，因为香港妈妈有需要买到足够奶粉喂饲幼儿，现时并非不准带奶粉离开香港，只是希望令供应链回复正常。有关措施的唯一出发点，是确保香港父母的婴幼儿，获得足够奶粉供应。

事态发展

限带2罐奶粉出境新例2013年3月1日实施，各关口严密截查离境旅客，2013年3月2日上午8时止共拘捕25人，包括17名香港本地居民和8名内地人，检获115罐奶粉，全部经X光机查获，其中1人带了最多15罐奶粉，但没有发现违例携带散装奶粉的情况。3香港海关截破10宗违规个案，拘捕10人。

2013年3月1日，香港海关在深圳湾管制站出境大堂拦截一名男子，在其随身行李内搜获11罐净重共9．9公斤的配方粉。他未能出示有效出口许可证，被海关人员拘捕。2日，该男子在荃湾裁判法院承认控罪，被判罚款5000港元，9罐净重共8．1公斤奶粉被充公。他是委内瑞拉华侨，11罐婴儿奶粉全部从委内瑞拉买来，他所购买的奶粉，本来并无干扰香港本地奶粉市场的供应。4

2013年3月5日，再有三名违规的内地人在香港沙田裁判法院被裁决，分别被判罚款1000至2500元港元，而首宗因24小时内二次离境的定罪个案则被判罚500港元。5

此外，这被内地消费者称为“最严限奶令”，引发港版奶粉在内地市场的销售变动：相关产品价格明显上涨，很多代购卖家也挂出“限购”告示。

香港奶粉“限带令”正式实施半个月了,不仅港版奶粉价格依旧上涨,新西兰、澳大利亚等地的奶粉也出现断货现象,连实体店的奶粉销量也一路飙升。

内地一位游客哭诉2013年3月15日携带4罐婴儿“奶米粉”离开香港，被香港海关以携带超额奶粉为由检控。2013年3月19日，香港方面承认误认为“奶米粉”限带，该事件也引发各方讨论新措施，香港律政司代表叶蕴玉表示，如果发现关员执法时与立法原意有出入，会作检讨修订。香港海关表示，事发后曾向“奶米粉”的供应商查询，得知奶米粉是为婴幼儿引入固体食物而设，不受新措施规管；香港食物及卫生局也指出，限制措施 适用于“供36个月以下的婴幼儿食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉”，并不涵盖经冲调后没有呈现类似奶的物质的粉末，如橙粉或由米、麦所配制的粉末。

2013年9月，香港特区政府宣布在2013年十一期间进行奶粉需求压力测试，这表明实行不到半年的香港奶粉限购令，有被废止的可能，但是即使禁令取消，对代购价格影响也不大，不会出现大幅降价的情况。2