定义

新南非[1]是指南非1994年按照1993年临时宪法组织民主选举、实现国家政治民主转型和转型正义后所建立的新政府和新国度。

概要

外国学者曾普遍担心新南非会陷入种族仇杀，回首十五年来南非转型，却出人意料的成功。整个转型过程避免了南非历史上屡见不鲜的仇杀、冲突和恐怖活动。从国际社会的不可接触者(政治贱民)一跃成为民主转型的后来居上者，创造民主转型的奇迹，这固然与冷战结束后国际局势丕变相关，也离不开南非总统曼德拉、德克勒克两位诺贝尔和平奖得主和图图大主教的领导，南非民众对抗种族隔离制度的勇气，更为人欣赏。中国与南非同属转型国家，有不同的国情，也有相通之处，探寻南非的经验，或能给我们以教益。

诞生

背景

南非在转型前深陷重重困境：黑人武装力量无法以革命方式推翻白人少数统治，后者同样无法完全压制前者继续实施种族隔离。随着冷战结束，南非执政的国民党再也不能以打击共产主义为借口，获得英美等西方国家的暗中支持。执政党认识到，镇压成本已远远超过容忍成本。

当时的南非总统德克勒克有名言：“我们当然还能执政五到十年，但那是毁灭之路。和谈的时刻已经到来。”而非洲人国民大会(非国大)也深知转型比革命更为现实可取，囚禁在狱中的曼德拉在回忆录中感慨：“军事胜利即使有可能，也只是一个遥远的梦想。双方在没有必要的冲突中使成千上万的人牺牲生命，这是毫无道理的。暴力决不是解决南非问题的最终办法……”

和平谈判

寻求妥协之道成为各方共识。执政数十年的南非国民党，之所以愿意与反对派展开对话谈判，甚至同意举行全民选举，和平转移政权，目的无外乎摆脱多年的国际孤立状态，结束国际抵制与制裁，在保证不触动白人财产安全的前提下，实现经济成长与社会和解。

朝野各方捐弃前嫌，和平协商寻求共识是通往民主转型的最佳线路。1985年狱中的曼德拉与非国大高官开始秘密谈判，1990年新总统德克勒克在议会表示废除种族隔离，取消紧急状态法与对非国大和共产党的禁令，释放政治犯，邀请各方回到谈判桌。曼德拉终于在罗本岛服刑27年后，重获自由。非国大也旋即宣布放弃武装斗争。1991年，曼德拉与德克勒克签署全国和平协定，之后民主南非大会启动第一阶段正式谈判。1993年，非国大与国民党克服重重困难，就民主转型达成大选后权力共享的双边协议，同年制定临时宪法，为民主转型确立游戏规则，曼德拉与德克勒克也于当年分享诺贝尔和平奖，锁定转型胜局。1994年4月初各方举行高峰会议，同月27日成功举行有史以来第一次议会全民选举，新南非于焉诞生。

转型模式

法律制度保障权力转型

双方在民主化的谈判过程中，学习民主政治的游戏规则，分享和平红利。新南非经过各方数年的密集谈判，咨询西方著名政治学者，如亨廷顿与李普哈特等人的意见。在议会选举体制上采取比例代表制，而非赢家全得的简单多数当选制，以尊重白人少数派的政治诉求。1994年民主选举，非国大大获全胜，但仍遵守双方协议，与国民党组成民族联合政府，从而大大减少转型阻力。新南非总统也由议会而非全民直接选举产生；在国体上向联邦制转型——联邦制正是各方博弈妥协的最终产物。国民党希望即使日后失去中央政府执政权，也能在白人占多数的、经济发达的数个地方省继续执政，同时获得联邦制下才有可能的征税自主权。1994年大选后，国民党与因卡塔自由党均如愿以偿，分别控制西开普省与夸祖鲁纳塔尔省。可见，好的制度设计能促成民主转型。

真相与和解委员会助推转型正义

南非民主转型属于典型的双方协议、和平转型的西班牙模式。南非图图大主教说：“盟军能够在纽伦堡审判后，收拾行囊回国，我们南非民众还必须生活在一起。”刑事审判对新南非已无可能，但新政府必须为历史上种种侵犯人权事件承担责任。在大审判与全面大赦之外，新南非政府决心选择第三条道路。临时宪法附言强调：我们需要理解，不是复仇；是补偿，不是报复。1995年通过《推动民族团结与和解法》，在此基础上成立真相与和解委员会，下设人权侵犯案件、赔偿与平反、赦免三个专门委员会，以处理转型正义问题。

真相与和解委员会代表南非新政府向全世界发出强烈信号——与黑暗的过去一刀两断。

民主转型离不开政治和解，转型正义则有助于推动社会和解。寻求真相是迈向社会和解的第一步。加害人与受害者共同参与真相与和解委员会举行的听证会，还原历史真相，前者得到有条件赦免，后者获得社会的承认与致敬。真相也是一种正义，对当事人而言，获得全社会对个人受迫害经历的承认，其意义绝对不亚于将加害人绳之以法。在精心营造的氛围中，人们分享共同不堪回首的心灵史。一场场公开听证会通过报纸电视与广播媒体的密集报道，无异一次次全民的心理和精神治疗，宣泄积聚多年的恐惧、忧郁、愤怒，最终走向平和与升华。德克勒克前总统与曼德拉夫人均出席听证会，表达歉意。

真相与和解委员会不是实现报应正义的手段，而是从惨不堪言的旧体制通往承认人权至上新国家的历史之桥。与关注个案的法院不同，真相与和解委员同时举行多场机构听证会——涉及工会、宗教界、法律界、媒体、商界等，分析种族隔离制度的社会基础与根源，揭示人权侵犯现象背后的深层背景和制度因素。委员会制作的最终报告洋洋五大卷，2700页，近百万言，详细列举各方大规模侵犯人权的事实后，总结本国历史悲剧的主因、各方的责任、牺牲者人数，最后提出建议，以期进行全方位的制度改革，抚慰受害者，为后代留下信史。