简介

2009年底至今，先后有多位民航高官要员落马，包括前首都机场董事长张志忠、南航原总工程师张和平、民航华北局原局长黄登科等。消息称案发均缘自“航权协调费”，民航寻租灰色生态由此揭开。没有明晰法规和严格程序、缺乏必要的监督上诉机制，是潜规则取胜关键。

航权协调费-背景资料

张志忠于2010年3月突然被宣布退休，但他到今年年底才届退休年限。问及免职原因，张志忠只说，“还没离任审计呢”。

仅仅3天之后，张志忠在家中被办案人员带走。随后，首都机场内部开展了一场风纪整肃行动，部分人员被撤职或调职。

首都机场并非唯一的重灾区。一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。

6月9日，总部位于广州的南航集团7名中高层管理人员在办公室被湖南省人民检察院办案人员带走。涉案人员中，包括中国南方航空股份有限公司的原总工程师张和平。

较早时候，民航华北局原局长黄登科已被“双规”。最高人民检察院主管的正义网6月12日报道称，黄登科案目前已侦查完毕，是一系列腐败案的关键性突破点。

至此，从2009年底迄今的半年内，已先后有多位民航高官要员落马，除张志忠、黄登科及张和平外，原国家发改委交通运输司民航处处长匡新、原民航局副局长宇仁录及首都机场原常务副总经理黄刚已于去年年底涉案被查。

记者从多位民航业资深人士处证实，张志忠、黄登科及南航窝案均案发“航线时刻”审批，缘自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。这笔“航权协调费”先是将业内两位神通广大、出入数十条航线的“能人”———庞汉章和魏景波卷入调查。随后，又由庞、魏分别供出背后掌握“航线时刻”命脉的民航华北局原局长黄登科和首都机场原董事长张志忠。民航寻租灰色生态系统由此揭开一角。

与这个灰色生态系统相伴随，一边是在亏损泥淖中挣扎的国有航空公司，以及生存空间每况愈下的民营航空公司；另一边则是手眼通天的代理人们。将权势人物及其代理人们捆绑在一起的，则是一条条流淌着黄金的航线。

航权协调费-调查

审计署发现了南航多笔以“航权协调费”名义支出的费用，金额惊人，均与日美航空有关，于是对合作方日美航空做延伸审计，之后将结果汇报中央纪委，随后检察院介入，民航反腐风暴由此揭开序幕。

在南航原总工程师张和平被湖南省检方带走后第三天的晚上，南航发布公告，称“因工作变动”，免去张和平总工程师职务，但未作出进一步解释和说明。

张和平曾任贵州航空有限公司副总经理，南航湖南分公司总经理、党委副书记。接近南航的消息人士透露，与张和平一起被带走的7人，多数有湖南、贵州或汕头分公司的工作经历。他们与此前被带走调查的民航华北局原局长黄登科及日美航空总经理庞汉章，均因南航北京至长沙及贵州等地的客运“包机”而涉案。目前，最高人民检察院已指定湖南省检察院查办南方航空一案，黄案已告侦结。

黄登科曾任职南航，在广州生活工作20多年，上世纪90年代末在民航中南局空管任职，2000年调任华北局副局长，3年后任民航华北局局长。一位与黄登科相熟的业内人士介绍，黄登科系山东人，“非常聪明”。

2009年11月23日，民航局党组宣布调整民航华北局领导班子，免去黄登科的局长、党委书记职务，随后他被任命为民航局离退休干部局局长，一周后即被“双规”。

华北局负责包括北京、天津、河北、山西、内蒙古在内的多个机场及区内“航线时刻”审批。根据规定，航空公司要想申请到某条航线的航权，首先需得到航线两边所在地民航地区管理局和空管局的同意，再报民航局审批。以北京至湖南的航线为例，必须经过黄登科担任局长的华北局和曾任职过的中南局的同意，这条线向来被业内视为黄登科的“禁脔”。一位熟悉航空业内运作的律师称，有能力从黄登科手中拿到北京至外地航线时刻的，业内不超过5人，庞汉章即其一。

湛江人庞汉章是最早从事民航客运包机业务的商人之一。他于1993年6月在湛江注册成立日美航空公司，2000年前后盛极一时。早在黄登科广州工作期间，黄、庞二人便已相识。2003年10月庞汉章成立北京瀚翔航空服务有限公司，办公地点就在民航华北局下属的天衢酒店。