基本介绍

内容简介

《中国政府发展研究报告(第2辑):服务型政府建设》由中国人民大学出版社出版。

作者简介

朱光磊，南开大学教务长、周恩来政府管理学院教授，全国高校政治学教学指导委员会副主任委员。主要研究中国政府与政治、现代政府理论等。代表作有《以权力制约权力》、《当代中国社会各阶层分析》、《当代中国政府过程》、《现代政府理论》等。入选教育部“跨世纪优秀人才培养计划”，获全国高校优秀青年教师奖、全国高校教学名师奖，主讲的“当代中国政府与政治”课程为国家级精品课程。

图书目录

序言 报告的背景和特点 一、历史的维度 二、理论的维度 三、实践的维度 对服务型政府建设规律的初步认识 一、服务型政府建设的基本逻辑 二、服务型政府建设的主要内容 三、服务型政府建设中的政府创新 总论：建设服务型政府是历史压力下的历史性选择 工业革命以来政府角色的历史演进 一、“守夜型”政府与“议会至上”模式 二、“干预型”、“领航型”政府与“行政主导”模式 三、“全能型”政府与“权威主义”模式 四、“有限型”政府与“新公共管理”模式 全球化背景下公共服务的三重内涵 一、服务型国家：公共服务的第一重含义 二、服务型政府：公共服务的第二重含义 三、政府职能转变：公共服务的第三重含义 改革开放以来中国政府职能的转变 一、初步认识与改革启动阶段(1984—1998年) 二、调整认识与改革探索阶段(19982003年) 三、深化认识与改革深入阶段(2003—) 建设服务型政府是政府职能转变的新阶段 上篇：服务型政府建设理论前沿 公共服务提供机制的改革与完善 一、改进和完善公共服务的资源配置方式 二、正确认识并强化公共服务提供中的市场机制 国外公共服务体系与服务型政府建设 一、西方国家公共服务体系与服务型政府建设的历史发展 二、国外公共服务体系与服务型政府的主要类型及其特点 三、国外公共服务体系与服务型政府建设的启示和教训 “规制-服务型”地方政府：定位、内涵与建设 一、对改革开放以来中国地方政府发展及其现状的基本估价 二、目标的选择：建设“规制-服务型”地方政府 三、小结 政府间核心公共服务职责划分的理论与实践 一、基本概念的界定与适时更新 二、政府问公共服务职责划分的主要相关理论 三、OECD国家政府间核心公共服务职责划分的实践 四、相关理论与实践的共性 五、对中国改革的启示意义 第三部门公共服务供给的“二重性”及发展方向 一、体制内和体制外二重性：第三部门在公共服务供给上的特殊性 二、“二重性”与第三部门公共服务供给的限度 三、“二重性”状况下第三部门提供公共服务的发展方向 政府职能的“二次转型”与事业单位改革 一、事业单位在政府职能“二次转型”中的“双重主体”地位 二、事业单位改革的现状、问题与路径选择：“公共化改革战略”的提出 三、事业单位“公共化”改革战略的目标模式：重构中的公共服务制度 四、事业单位改革的推进策略 下篇：服务型政府建设实践前沿 居民眼中的服务型政府 一、“农村居民眼中的服务型政府”问卷调研报告 二、“天津市民眼中的服务型政府”问卷调研报告 公共服务的地区差距 一、中国政府公共服务的地区差距研究报告 二、西部地区基本公共服务体系建设研究报告 地方服务型政府建设 一、成都市：建设“规范化服务型政府 二、郑州市：建设“项目导向的服务型政府 三、重庆市：把统筹城乡发展作为服务型政府建设的立足点 四、浙江省：行政体制和财政体制联动式改革助推政府转型 五、河北省：以“服务”为宗旨积极推进公共财政体制改革 六、内蒙古：以经济发展为基础切实提高公共 服务保障能力 后记

后记

2008年，由我牵头的课题组以“公务员规模问题与政府机构改革”为主题编写出版了《中国政府发展研究报告（第1辑）》。今年，我们又以“服务型政府建设”为主题再次推出了《中国政府发展研究报告（第2辑）》。这也是教育部哲学社会科学重大攻关招标课题“公共服务型政府构建研究”（05JZD00021）的阶段性研究成果之一。 这是一份理论与实践相结合的研究报告。当然，课题组成员毕竟是学者，对实务工作了解有限，报告如有不妥之处，请大家批评指正。需要说明的是。本报告提出的各种观点、建议均为团队成员的个人见解。并不代表我们所在单位——南开大学周恩来政府管理学院或任何与我们具有工作关系的机构的观点。 本报告是课题组成员在长达近四年的时间里认真工作的结果。研究计划、研究内容和纲目安排均由本人提出；各位成员分别负责一定的调研、研究和写作任务；我对报告做了最后统稿。并负责处理编辑的修改意见。本报告的一部分内容是在已经发表的成果或已经提交的工作报告的基础上修订而成的。 作为课题组的负责人，我对全体成员的不懈努力和辛勤付出表示衷心感谢！参加报告编写工作的有张光、孙涛、张彬、张志红、郭道久、杨国鹏、孔超、赵聚军、张传彬、李利平、陈娟、于丹、孙爽、吴晓林、王雪丽、曾明、江依妮等团队成员。在这里还要特别感谢周志忍教授、姜晓萍教授、李军鹏教授、任维德教授、翁博同学的大力支持！他们的研究成果为本报告增色不少！张彬副教授作为本辑的副主编和课题组学术秘书承担了大量编务工作。

序言

回顾中国改革开放30多年以来的发展历程，虽然历尽艰辛和重重困阻，但“以经济建设为中心”的战略思想始终没有动摇和改变，这是今天中国经济社会发展取得举世瞩目成就的重要原因之一。在这一进程中，政府的主要精力和中心工作集中于经济建设，高层政府事实上实行了“产业活动优先”的政策思路，相应的政策选择也更倾向于效率，市县乡级政府更是通过直接组织和管理微观经济活动，特别是所谓的“招商引资”和“大拆大建”，以自身的艰苦努力推动了地区经济的快速发展，进而在较短的时间内普遍提高了居民收入和生活水平。为此，国外学者把中国政府特别是地方政府称为“企业化的政府”。 我们要客观公正地看待这一段历史。改革开放之初，当大多数的经济要素和社会资源由政府控制，市场机制尚不健全之时，由政府直接投资和参与经营尚在情理之中。但是，这些辉煌并不能掩盖快速发展中产生的诸多矛盾和利益冲突。应该正视的事实是，中国的发展成就巨大，’，但由此引发的问题也相当多。在“初步实现现代化”的任务基本完成之时，我们不能采取“过河拆桥”的态度，简单地否定这段历史，但主政者也要与时俱进。进人21世纪，中国的整体发展环境已发生了重大变化，政府要主动地调整社会发展战略和政府发展理念，逐步形成综合了民族特色和时代价值的“全面协调可持续”的新的社会发展战略。新的历史条件、新的形势和新的任务，又一次把中国推到了新的政策选择面前。