空域开放

2012年推进通用航空产业发展的《低空空域管理改革指导意见》（以下简称《意见》）已获批,《低空空域管理改革指导意见》明确，在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域。这意味着60年没变的空域划分和低空空域管制有望正式破冰。1

按照现行空域管理体制,我国空域在国家空管委的统一领导下,航路内由民航提供管制指挥,航路外由军航负责管制指挥。这种空域模式无法实现通用航空空域使用灵活、多样的要求。此外,我国所有空域均属于管制空域,各类飞行必须经批准方可实施,空域使用审批程序复杂,保障职责分工不明确。

《意见》提出了深化低空空域管理改革的指导思想和实施步骤,提出了未来5-10年的改革目标。此前珠三角和东北两个地区作为1000米以下低空空域开放的试点,2013年将在全国推广。

开放条件

我国私人飞机上天之前必须同时满足3个条件：一是获得民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员经过严格培训，取得相关部门核发的飞行驾照；最关键的第三点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。而很多空中区域是不允许飞行的，因此获批的难度往往很大，还得等上好几天。另外，飞机从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行管制部门同意才可放行。

开放意义

这意味着市场期待已久的开放低空空域得以破冰。市场期待已久的低空空域如能开放,作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业,将带动超万亿元的市场规模,以及整个产业链的10年黄金期。

国家空管委办公室副局长马欣在2012年11月13日开幕的第九届中国国际航空航天博览会上说:“中国将从2013年开始,全面推进通信指挥和对空监视设施建设,逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域管理运行和服务保障体系。”2

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。低空空域是通用航空活动的主要区域,是国家重要的战略资源。

早在2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中的战略性新兴产业目录上,航空产业就赫然在列。业内权威人士表示,此举旨在力推通用航空产业,拓展国民经济新的增长点。通用航空若能借势发力,必将顺势起飞。

“通用航空是民航事业的两翼之一,随着国家层面在政策上破冰,通用航空产业发展将迎来一个难得的历史机遇期。”中国工程院院士、辽宁通用航空研究院院长杨凤田说。

辽宁通用航空研究院副院长张利国说,美国的通用航空产业市场总量约1500亿美元,简单换算成人民币,市场总量在万亿元左右。而且中国人口更多,市场潜力相对更大。

良好的市场前景吸引了大量中外企业开始布局。国内已有20多个省市建设了航空产业园。世界知名的通用航空企业赛斯纳公司11月14日与中航通用飞机有限公司签署协议成立合资公司,拟在华组装和销售其公务机拳头产品。

“赛斯纳将与中航通飞携手共同开拓未来10年增速最快的中国航空市场。”赛斯纳飞机公司中国区战略及业务发展副总裁史建元说。3

面对问题

“通用航空产业在未来十年将迎来持续高速增长,将有可能成为拉动我国国民经济发展的一个重要引擎。但必须突破现有的政策壁垒和产业发展的其他瓶颈。”中国民航大学校长吴桐水说。

低空空域开放管理改革亟待深化。张利国说,虽然主管部门宣布我国低空开放改革将在全国推广,但有关低空空域管理的区域划定、使用管理等非常重要的配套规定仍未出台。

基础设施极其匮乏。史建元说,我国通用航空基础设施建设严重滞后。据不完全统计,中国仅有20多个通用机场,而美国有19000多个。