确定转型目标

美国防部为军事转型制定的总目标是,“使工业时代的军队转变为信息化时代的军队”,即建成信息化军队。转型目标由负责政策的国防部副部长,在军队转型办公室主任、参联会主席、基本评估办公室主任和联合部队司令部协助下确定,报国防部长审批,在《转型计划指南》中阐述。在这一环节中,还要做以下4件事:

一是制定实现目标的政策。为了顺利实现既定转型目标,必须制定相关战略或政策。同样,这些政策由负责政策的国防部副部长,在军队转型办公室主任、参联会主席和基本评估办公室主任的协助下制定,报国防部长审批,在《转型计划指南》中论述。

二是协调跨机构转型活动。在转型政策或战略执行过程中,要经常进行多军种、多联合司令部参加的跨机构、跨部门活动。例如,国防部出台了建设全军通用的C4ISR系统的策略,该策略的执行涉及到各军种部、各联合司令部和很多武器装备研制部门。为了确保最后建成的信息系统能够互联、互通、互操作,就需要国防部首席信息官通过各军种部和联合司令部首席信息官,进行大量的协调工作。对这些跨机构活动的协调,也由负责政策的国防部副部长去做,协助者是军队转型办公室主任、参联会主席、国防部首席信息官和联合部队司令部,审批者为国防部常务副部长。

三是进行转型战略分析。分析的依据是2001年版《四年防务设查报告》,并结合在执行规划、计划、预算制度时制定《国防计划指南》进行。转型战略分析每年5月进行一次,分析的内容包括:国家安全战略和军事战略的要点,国际战略形势对军事转型的新要求,以及转型政策和跨机构转型活动是否支持转型目标等。转型战略分析是在负责政策的国防部副部长领导下,在参联会主席和计划分析与评估办公室主任的协助下进行,由国防部常务副部长审批,分析成果的表现形式是简报。

四是进行资源分配。这项工作将结合执行规划、计划、预算体制,每年8～11月进行。其主旨是根据军事战略和未来作战的要求,为尽快建成完备的信息化武器装备体系,确定武器装备发展项目并为其编制预算。分配资源的工作在国防部长直接领导下,在防务研究委员会、计划分析与评估办公室主任协助下进行,由参议院和众议院审批。其最终成果是“项目目标备忘录”和“研究课题备忘录进度分析”。

美国军事转型的运行环节-进行联合作战概念开发与实验 　美军转型的长远指导理论是“网络中心战”,近期指导理论是联合作战。信息时代的联合作战就是“网络中心战”的初级阶段,因此,美军当前非常重视联合作战理论的创新与实验。这一环节包含两项内容,即联合作战概念的开发,以及针对新联合作战概念进行的实验检验与论证。美国军事转型的运行环节-进行联合作战概念开发与实验 　美军转型的长远指导理论是“网络中心战”,近期指导理论是联合作战。信息时代的联合作战就是“网络中心战”的初级阶段,因此,美军当前非常重视联合作战理论的创新与实验。这一环节包含两项内容,即联合作战概念的开发,以及针对新联合作战概念进行的实验检验与论证。

联合作战概念开发

新联合作战(或一体化联合作战)像“网络中心战”一样,也在物理域、信息域和认知域进行。联合作战概念将论述未来转型后的部队如何实施作战行动、作战支援行动和非作战行动。开发联合作战概念的目的是:发展信息战力量,夺取信息优势;将一般信息和知识转化为决策信息和作战信息,提高部队的信息共享,态势感知能力:加快部队作战节奏,提高部队应急反应能力;加强对战场的控制,部队分散配置但可快速集中作战;以集中信息和作战效能代替集中兵力,提高部队的战场机动速度;延伸传感器的作用范围,提高信息威慑能力;压缩战争和作战行动层次,在尽可能低的层次上实施联合作战;实施近实时指挥,缩短传感器—决策者-射手的反应时间。联合作战概念的开发分为以下6步:

一是提出总体联合作战概念。这项工作每两年进行一次,由参联会主席主持,由各军种部、军队转型办公室和各联合司令部协助,报国防部长审批,成果形式是“总体联合作战概念文件”。

二是开发具体联合作战概念。根据“总体联合作战概念文件”,提出4个基石性的具体联合作战概念,每年修订一次。这一工作同样由参联会主席主持,由各军种部、军队转型办公室和各联合司令部协助,报国防部长审批,以简报或文件形式颁发。

三是编制联合作战支撑目录。编制支撑联合作战概念的作战行动目录,并随着联合部队或单军种部队任务的变化以及新联合作战概念的发展而不断更新。这项工作每年进行一次,由参联会主席负责,各军种部、联合部队司令部协助,报国防部长审批,以简报或文件形式颁发。

四是开发联合作战和军种作战的支援行动概念。由军种部领导和指定的联合司令部司令,分别提出军种作战和联合作战的支援行动概念:军种转型路线图和联合转型路线图将分别确认支撑军种作战和联合作战的支援行动概念所需要的能力。这项工作由各军种部、联合部队司令部和各联合司令部负责,由参联会主席协调,报国防部长审批,成果形式为简报或文件。

五是制定上述各种支援行动的综合一体化框架。框架中详细说明任务与行动之间的关系、任务和行动对联合作战的支撑作用及对敌部队的影响。同时,联合部队司令部要开发出“战场管理与指挥控制结构”。这项工作由参联会领导,各军种部、联合部队司令部和各联合司令部协助,报参联会主席审批,成果形式也为简报或文件。

六是制定和公布《联合作战构想》。

这最后一步工作由参联会主席领导,各军种部、各联合司令部和军队转型办公室协助,报国防部长审批,作为联合作战概念开发的最终成果。

美联合作战概念实验

联合作战概念开发这是美军整个转型链条中十分重要的一环,直接关系到信息化武器装备体系的建设速度。为创新装备采办程序,美国防部于2003年颁发了5000系列采办文件,革新了采办原则,重新划分了采办规程,提出了采办新策略和新方法。在这一环节中,美军特别强调以下两点:

一是制定转型采办计划项目,即具有“转型能力”的武器装备开发项目。所谓“转型能力”,是指能够适应信息时代