唐山市路北区健康楼社区概况

境内有驻区党政机关和企业事业单位20余个，有社区党员239人。2007年12月，健康楼社区开始施行由社区党总支领导、居民代表大会决策、居委会组织实施、社区志愿者协会具体落实的民主自治化管理新机制,有效地促进了社区党的建设，较好地发挥了社区党总支的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

社区建设中的民主管理

民主自治化管理模式的内容

所谓民主化管理，就是通过实施“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的“四个自我”，即自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。健康楼社区民主化管理机制是由社区党总支领导、居民代表大会决策、居委会组织实施、志愿者“一会五站十四个服务队”具体承办、社区群众具体监督的一种管理模式。其中，“一会”即志愿者协会，目前已发展会员380余人；“五站”即原社区设立的文教体工作站、卫生服务站、环卫管理站、安全警务站、社区服务站；“十四队”即社区管理工作分解承担具体任务的服务队伍。

在推进民主自治化管理新机制的过程中，社区党总支和社区居委会采取了以下措施：一是通过民主选举产生社区干部、志愿者协会会长、副会长、各服务站站长，由居民代表大会推荐产生居民议事会。二是通过民主决策解决社区重大事项，每半年召开一次居民代表大会，听取社区居委会的工作报告、工作计划；围绕社区建设和管理中的重大事项，定期召开居民议事会进行认真研究。三是通过民主管理发动居民和共建单位成立志愿者协会，社区事务交由志愿者来做。四是通过民主监督，听取居民代表的意见和建议，设立政务公开栏，及时公开发布社区重大事项、财务收支情况、两委成员收入情况，年终组织居民代表、居民议事会成员，对居委会干部的德、能、勤、绩情况进行测评，并采取听证会、民情倾诉会等形式吸引社区居民参与其中。

社区民主化管理机制的建立激发了居民群众参与社区建设和管理的积极性，有力地推动了社区的建设和发展，通过民主自治化管理，该社区较好地实现了居民在政治上的当家作主，社区建设的共建共享。社区居委会通过“服务→创收→再服务”的办法，解决了为民服务的经费问题，2008年9月竣工的市民中心不仅增加了便民设施，而且每年还能创收40万元，实现了社区建设收入上有来源、经济上有保障。

民主自治化管理的主要成效

健康楼社区民主化管理模式的推行，有效增强了居民在社区建设与管理上的民主意识、主体意识、参与意识和责任意识，社区志愿者协会队伍不断壮大，社区建设与管理工作取得了良好成效。

一是党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在实施民主化管理的过程中，社区党总支和居委会想社区居民之所想，急社区居民之所急，围绕居民群众生活工作中急需解决的实际问题，扎扎实实、一步一个脚印地研究解决办法，社区居民盼望解决的问题大都得到了较好解决，社区党组织的凝聚力显著提高，党组织的战斗力在社区建设与管理工作中得到了充分体现。社区所有的急难险重工作，干在一线的80%以上都是党员，社区党员在志愿者队伍中发挥的中坚和带头作用，使居民代表大会通过的每项决议都得到了落实。

二是居委会工作的推进力度不断加大。在健康楼社区，凡社区的重大事项，必须经居民代表大会讨论通过，居民代表大会形成的决议就是社区的“小宪法”。有了这个尚方宝剑，居委会推进工作的力度大大增强。目前，居委会干部带领社区志愿者清除违章占用公共绿地行为、收取楼道粉刷费用等，居民已不再认为是行政行为，而是按全体社区居民的意见行事，社区工作的理由更充分了，说服力更强了，社区居民接受起来也更容易了。一些居民对社区工作的抵触情绪渐渐消除，过去居民称“你们居委会”，现在叫“咱们社区”，一前一后的称谓变化反映了民主化管理对社区工作产生的巨大推动力量。

三是居民的综合素质明显提高。首先，居民主体意识进一步增强。社区的事情由居民当家作主、自己管理、自己受益，已经成为全体居民的共识。其次，权利义务的辩证统一观念开始树立。一些居民由过去只讲权利不讲义务被现在的既要权利又尽义务所替代，社区为居民办的所有实事几乎都是居民或居民代表提出来的。第三，社区风气明显好转。目前的健康楼社区，打牌赌博的少了，参加文体活动的多了；破坏环境的少了，保护环境卫生的多了；打架斗殴闹矛盾的少了，邻里和睦相处、互助友善的多了。第四，涌现出了一大批先进典型。随着民主化管理的不断深入，志愿者队伍不断壮大，社区中一批热心公益、助人为乐的先进典型也逐渐涌现出来，成为社区文明、进步的中坚力量。

四是真正实现了社区的共建共享。健康楼社区在推行民主化管理机制的过程中，始终注重为居民搭建广泛参与的平台。居民参与的方式因人而异、因事而异，年岁大一些的可参与社区巡逻；机关事业单位的离退休干部可参与思想工作；身体强壮的多做一些体力性劳动；有文艺才华的多做一些精神文化工作；擅长体育的则多搞一些文体活动。在居民的自觉参与中，社区有了“道儿好走了”、“小花园整齐漂亮了”、“楼道白了”、“声控灯修好了”、“晨练、娱乐的场地多了”等新变化，既加强了社区建设，也使居民自身受了益，实现了社区的共建共享。特别是社区的市民中心，作为社区“议事协调的枢纽、为民服务的基地、提升素质的学校、倾诉心声的家园、展示才华的平台、休闲娱乐的港湾”，被社区居民亲切地称为“我们的家”。

几点启示

健康楼社区建设与管理的实践，是新形势下城市社区管理工作的有益探索，为加强和改进城市社区建设和管理提供了有益经验，其作法值得推广。

启示之一：加强城市社区建设与管理必须牢牢树立以人为本的理念。社区是人的居住区、聚集区，社区建设与管理，本质上讲是社区人的自我建设、自我管理。社区建设与管理工作如果脱离了“人”这个根本，就会是僵死的管理，就会成为无源之水、无本之水。从这个意义上讲，社区建设与管理必须时刻坚持以人为本的原则。健康楼社区的管理在实践中认识到，城市社区管理的根本宗旨是为民服务，服务的最高境界就是以人为本。新的形势下，服务形式发生了变化，但服务的本质没有变，只是服务的层面更深了，服务的内容更广了，服务的手段更新了。基于此，社区党总支坚持体察民情、尊重民意、集中民智、发挥民力，紧紧围绕实现好、维护好、发展好居民群众的根本利益开展工作。一年多来，社区管理者无论遇到什么困难，首先想到的就是深入到居民群众中去，最大限度地依靠群众，充分发挥居民的积极性、主动性、创造性，从而最终找到了解决问题的办法。实践证明，以人为本的理念是社区建设与管理的核心理念，只有树立了这一理念，社区建设与管理工作才能坚持群众路线，才能得到社区居民的支持和拥护，和谐、安宁、优美的社区环境才能最终形成。

启示之二：加强城市社区建设与管理必须建立健全民主化管理机制。良好的民主管理机制是城市社区良性发展的根本所在。健康楼社区党组织探索出来的民主化管理机制，较好地解决了社区民主管理工作“由谁干、怎么干”的问题。社区建设和管理事项均由社区居民代表大会研究决定，居民自己组织实施，实现了社区的事情由居民自己当家做主，自己管理、自己受益。实践证明，社区居民是社区建设和管理的主体力量，只有充分激发和凝聚起这支力量的活力，社区建设和管理的各项工作才有基础，才能持久。

启示之三：加强城市社区建设与管理要注重开发和利用现代化的信息手段。信息化是现代文明社会的重要特征，更是推动城市社区建设与管理工作高效快捷运转的重要手段。健康楼社区十分重视应用各种信息化手段管理社区。该社区在路北区率先建设了市民中心，开设了信息网络服务站，在他们的示范引领下，全区社区管理信息化步伐明显加快。目前，全区建成了“电脑、电视、电话（含电子保姆）”三网一体的为民服务信息平台。该平台可在电脑和电视网站上免费发布加盟商家的服务信息，市民需要帮助时，既可通过浏览路北市民中心网站，进行网上预约服务，也可拨打社区便民服务热线电话12349提出服务需求，呼叫服务中心接到市民的网上预约、电话或呼叫后，把市民的需求信息发给服务商，由服务商为市民提供服务，市民中心对服务商的服务质量进行监督和回访。通过整合全区各类服务资源，利用信息化服务手段，使市民在走出家门15分钟内，就能得到医疗、娱乐、购物、健身、家政等社区服务，形成了便捷高效的生活服务圈。实践证明，信息化手段是新形势下加强社区建设和管理的有效途径之一。新建社区要同步开通信息化服务渠道，旧社区也要加强这方面的建设，利用信息技术最大限度地服务社区居民，改善民生。

启示之四：加强城市社区建设与管理要持续不断地推进制度化建设。制度最具有稳定性和长期性的特点，社区建设与管理如果缺少了制度的支撑，工作就不能持久，已有的工作成果也难以保持。健康楼社区建设与管理的每一项工作都注重了制度化、规范化。2007年以来，他们在社区建设与管理的实践过程中，陆续出台了《社区民主自治化管理实施办法》、《社区居民代表大会章程》、《社区委员会章程》、《社区志愿者协会章程》、《社区党总支关于在全体党员中开展党员奉献在社区活动的意见》等规章制度，并对志愿者协会下设的五个工作站分别制订了工作细则。实践证明，社区建设与管理要取得持久的成效，健全规范的制度是必不可少的。