基地简介

科学发展，县为基础；社会和谐，县为根本。县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，加快县域发展是湖南经济社会发展的重要基础和主要增长点。根据省委周强书记的批示精神，省农村发展研究院拟联合相关职能部门在长沙县、宁乡县、岳阳县、衡阳县、醴陵市、桂阳县、华容县、永顺县、攸县等县市建立“湖南省县域发展研究基地”；由省农村发展研究院组织相关专家开展研究与宣传策划工作，为基地县市的县域发展提供决策咨询服务。

成立背景

我省县域面积大，承载人口多，成为当前扩内需最具潜力的区域。与此同时，县域正成为劳动就业和创业的主要载体，是“四化两型”建设的主战场。新型工业化的重点在县域，县域工业化是农业现代化的直接推动力量，是我省进入工业化中期后进一步提升工业化水平的可靠支撑。新型城镇化的着力点在县域，县域城镇化是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托。农业现代化的载体在县域，农业现代化本身就是县域农业的现代化。信息化的重点难点都在县域，县域信息化既是新农村建设的重要组成部分，也是提升全社会信息化水平的重要切入点。“两型社会”建设的重要任务在县域，当前我省农村的资源环境约束日益突出，以“两型”引领广大县域的发展，加快县域“两型社会”建设显得尤为重要与紧迫。为此，省农村发展研究院向省委呈交了“将县域发展作为推进‘四化两型’的主战场——关于进行‘城乡一体化示范县’试点的建议”的报告，该报告得到省委书记周强的高度重视，并亲笔批示：“此课题很有现实意义，亦是省委关心的重大问题。望认真组织研究，为省委决策提供参考依据”。省农村发展研究院发起，联合相关职能部门在长沙县、宁乡县、岳阳县、衡阳县、醴陵市、桂阳县、华容县、永顺县、攸县等县市建立“湖南省县域发展研究基地”（以下简称“基地县”）。力求在全面总结各县市县域发展的经验，了解基地县县域发展遇到的新矛盾和新问题，为加速推进基地县县域发展提供理论支撑和相应的支持，为省委省政府决策提供参考意见。

现实意义

湖南省县域发展研究基地的成立，将对县域发展进行全方位、多层次的研究，为基地县提供决策咨询、人才培训、宣传策划等多方面、多形式的服务，力争取得一系列重大的研究成果，为基地县县域发展提供理论支撑，并对其实践经验进行及时总结。为研究基地县县党委、政府县域科学发展决策服务，为基地县实现县域经济社会的全面协调发展服务，为全省树立县域发展典型，提供县域发展的理论依据和决策参考。

指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略，充分发挥省农村发展研究院的“思想库”和“智囊团”作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，探索规律、总结经验、创新模式，促进理论与实践的对接，为研究基地县县党委、政府县域科学发展决策服务，为基地县实现县域经济社会的全面协调发展服务，为全省树立县域发展典型，提供县域发展的理论依据和决策参考。

工作目标

以基地为平台，对县域发展进行全方位、多层次的研究，为基地县提供决策咨询、人才培训、宣传策划等多方面、多形式的服务，力争取得一系列重大的研究成果，为基地县县域发展提供理论支撑，并对其实践经验进行及时总结。与此同时，创新县域发展的理论，为加速推进基地县形成城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展的良好态势，加速推进基地县农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、资源利用与环境保护对接提供理论探索，为实现基地县优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展贡献智慧。

研究思路

根据2010年中央一号文件精神，按照科学发展观的要求，认真总结国内外县域发展的历史经验，深入调查分析基地县在社会经济发展进程中的现状，以加强三农为根本立足点，以推动资源要素向农村配置为重要着力点，以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点，在转变经济发展方式的视角中，针对基地县县域发展中的核心问题，用全新的视野审视基地县的资源禀赋、拥有的优势和劣势，制定发展方向和目标，探讨解决农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、小农经济与大市场对接、农地制度创新与产业化对接、科技创新与实际应用对接、生产与加工对接、资源利用与环境保护对接等八大难题，促进基地县形成城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，生态上协调融合的良好局面，促进基地县城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展的进程。

研究的主要内容

实践中，各地都想科学发展，也都说自己是科学发展，但现实却并非如此。问题的关键是缺少一套县域科学发展新的评价体系。通过评价体系的规制，科学指标的约束，使人们的理念与行为摆脱传统路径，真正纳入科学发展的轨道。因此，研究建立县域科学发展评价体系，就十分必要而迫切。研究建立县域科学发展评价体系的主要内容：经济发展状况、政治发展状况、社会发展状况、文化发展状况、生态文明发展状况以及公众满意度等。发展水平主要反映县域的发展程度，它包括经济发展规模、产业结构、人均发展水平、民主水平、生态状况、文化水平等方面；发展活力主要反映一个县的发展能力，包括经济发展、政治民主、社会风气良好、教育水平较高、环境舒适等；发展潜力主要反映一个县的发展后劲，它包括外资、科技建设、政治状况良好、文化教育水平、生态良好等。指标体系的选择，重点是从县域科学发展着眼，力求转变过去以GDP论英雄的评价体系和观念，为县域科学发展提供科学的评价体系。

研究方法

（一）经验实证研究方法。以实践为研究起点，以经验为研究基础，重视第一手资料，强调具体问题具体分析，对示范县社会经济发展及城乡一体化相关问题进行深入调研与分析。

（二）实地考察与访谈调查方法。与示范县有关部门负责同志进行座谈，并选择有代表性的乡镇和村，进行调查访谈。每年组织国内知名专家对示范县城乡一体化工作进行评估，组织专家在示范县进行县情调研，举办相关内容的报告会或讲座，在工作过程中注意收集广大干部群众的真实想法与建议。

（三）统计分析方法。根据示范县提供的城乡一体化发展的重大信息和文字材料以及研究人员主动收集的信息，查阅涉及到示范县社会经济发展状况的大量统计资料，并运用统计分析工具与方法，从中分析一些具有趋势性的变化。

（四）案例分析方法。对示范县典型乡镇、村和社区进行深入调研访谈，注重运用案例分析法从中发现具有普遍性意义的问题以及具有普遍意义的做法，为研究的整体展开提供实证支撑。