什么是涉农资金审计

涉农资金审计是指国家审计机关对被审计单位或部门以及其他经济组织履行其职责时所管理和使用的涉农资金的情况进行审查与评价的活动。

涉农资金审计的特点

涉农资金具有范围广、层次多、专业性强和涉农利益直接等特性，由于上述特性就决定了涉农资金审计的若干特点，主要有:

(一)涉农资金审计延伸力度要求高

涉农资金大多由财政部门或农、林、水、土等主管部门进行拨付，经过乡镇再到各村后分配给村民，中间层次、环节较多，也最容易产生滞留挪用等现象。审计如果单从较上层资金往来看，很难发现相关问题的存在，只有抓住资金去向不放，一查到底才能够揭示资金运行的真实面貌。

(二)涉农资金审计风险大

由于涉农资金流经领域多，涉及管理人员素质参差不齐，属事故多发地段。尤其近年来村级土地征用资金大幅增加的情况下，征地资金的管理使用亟需加强。从实际情况看，村级组织审计开展主要依据本级政府的指派，很多村级组织尚缺少监督意识，民主集中制流于形式，导致风险的潜伏性较深。由于涉农资金越往下层越分散，枝节越多，抽样审查的风险也就越大。

(三)涉农资金审计涉及领域广、专业性强

关系到“三农”方面的资金可以说范围很广，有农业种植、征地拆迁、农村公用设施、养老保险和合作医疗、村级财务、农村税费减负等各个方面，而涉农资金审计必须对农业扶持项目的立项、征地补偿标准的执行、涉农建设项目招投标合规合法公开性、专项资金筹集管理、村级集体经济运行等方面进行较为详尽的审查，不同行业都有自身的行业特点，依据的法律法规也不尽相同，审计必须熟悉相关联的专业知识，才能使自己的结论客观公正合理。

涉农资金审计的主要内容

(一)对农村农业公共设施建设资金进行审查

农村道路、园林以及农业基础设施建设近年来随着城市化的进程，比以往大幅增加，但其建设规模相对较小，立项等级也不高，在前期招投标、中期项目管理和资金拨付、后期资金结算等方面还存在一定的薄弱环节，如果监督机制不健全，极易发生各类违法违纪案件。审计需对项目决策民主性、程序合规性、资金拨付合理性进行审查，对项目竣工决算进行核减。

(二)对被征地农民拆迁补偿资金进行审查

征地拆迁补偿资金下拨后，是否及时补偿到位，直接关系社会的稳定和谐，妥善安置被征地农民，解除他们的后顾之忧乃当务之急。审计需要对征地拆迁资金到位及时完整性、专项性进行审查。近年来多次发生征地资金被挪作他用、虚造拆迁名册套取资金的问题，主要原因内部监管跟不上，相关人员法律意识淡薄。在征地拆迁中为了安置部分被征地农民，政府往往下拨一定数额的土地出让金，这部分资金是主要用于被安置人员新建小区配套项目，包括后期物业管理维修。但有的相关部门在项目建成后，往往忽视后期配套建设，未把这部分资金当作专项资金管理，当成项目资金结余，挤占了这部分资金。

(三)对农业专项资金管理使用进行审查

农业专项资金除常规审查项目资金是否存在滞留现象外，还需要对项目立项合理性、程序的合规性进行审查，有无无科学依据，凭人情关系，对有关项目进行补贴。其次还应对项目效益情况进行审查，评价农业专项资金的效率、效果，分析当初决策的科学合理性。

(四)审查农民养老保险和农村医疗合作制建设情况

农民养老保险和农村医疗合作制度的建设，首要一环就是资金筹集，省、市、县(市、区)、镇(乡、街道)各级资金筹集是否到位，避免只算账面账。了解农村养老保险资金保值增值、运行缺口压力情况，被征地农民基本养老保险制度建立是否完善。农村医疗合作制实施总是否存在筹资年限短、总体筹资标准过低以及补偿经费包销是否过宽等现象的发生。