什么是战略性改组

所谓战略性改组，是指通过国有资产的流动和重组，在适当收缩国有经济战线的前提下，改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构，集中力量加强国家必保的行业和企业，使国有经济在社会主义市场经济中更好地发挥作用。

战略性改组的内涵

具体而言，它包括以下两层含义：

一是收缩战线，加强重点，优化国有经济的布局和结构。

通过国民经济中资本的流动和重组，缩小国有经济的范围，逐步解决国有经济布局过散、战线过长的状况，加强国家必保的领域。也就是说，要使国有资产从分散的中小企业向大型和特大型的企业集团、从低效的劣势企业向高效的优势企业、从一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。

二是实现国有企业股权多元化，推动国有企业转变经营机制和建立现代企业制度。

也就是说，通过国有经济的战略性改组，要在除特殊行业外的多数国有企业中建立多元化的股权结构。一是要将国有独资企业变成国有多元控股和国家参股企业，大量引入非国有的其他股东，包括法人股东和个人股东；要将大量通过银行中介机构形成的居民对国有企业的债权转化为居民直接持有或通过非银行金融中介机构间接持有的股权。二是要在现属国有独资的企业中，变单一国有股东为多元国有法人股东。在多元化的股权结构下，将有可能克服企业资产“所有者缺位”的弊端，有利于在国有企业中建立有效的公司治理结构，使国有企业成为社会主义市场经济中富有活力的微观主体。

实施国有经济战略性改组的原因

当今的世界，是一个迅速发展变化的世界；中国所处的亚洲地区，是经济最活跃的地区。经过二十年的改革开放，中国经济已经与世界经济紧密地联系在一起。随着世界经济全球化和亚洲地区经济一体化趋势的发展，日趋剧烈的世界市场竞争逾来逾穿透到国内市场中来。在这种情况下，中国相当一部分国有企业面临着严峻挑战。为了迎接这种挑战，我们必须奋发起来，迅速改变国有经济的被动状况，增强整个国民经济的国际竞争力，以保证中国在激烈的市场竞争中立于不败之地。国有经济的不景气和被动状态，是由三个层面的问题造成的：

(1)从国民经济的整体看，

随着市场化进程的加快和国民收入分配结构的改变，国家拥有的资本愈来愈不足以支撑巨大的国有经济“盘子”。80年代中期以来，政府通过国有银行将数以万亿元计的居民储蓄注入国有经济，但这部分资源利用效率不高，且有相当数量的流失，从而使得国有银行不良资产不断积累。它必然会增大货币系统中的泡沫成分，甚至蕴育金融危机。

(2)从国有经济的分布看，

由于国有资本分散于过多的企业和行业，国有经济的盘子虽大，单个企业资金却过少，以致不能实现规模经济，难于进行重大技术更新，因而竞争能力很差。与此同时，国家应予保障的领域因财力分散而无法加以保障。

(3)从企业层面看，

由于国有经济长期采取政企不分、政府直接经营企业的经营方式，使它所掌握的资源不能得到有效的利用，改革开始以后，又片面强调对企业放权让利，这不但没有使资源利用效率得到重大提高，反而使激励与约束不对称的矛盾日益尖锐。所有这些，都使国有企业的亏损增加，效益下降。国有企业经营不善，对整个社会的稳定造成了消极的影响。

上述三个层面的问题是相互影响的，可以说，国有经济的问题既源于国有企业体制的产权界定模糊、政企职能不分等缺陷，以及由此导致的经营机制僵化；又源于国有经济战线过长，布局过散。这两方面问题交织在一起，单独处理哪一个问题都难于收到良好的效果。因此，为了改变国有经济这种被动状况，必须对它进行战略性改组，缩短战线，加强重点，同时相应地在国有企业中真正建立现代企业制度。只有这样，才能保证国有经济的改革取得整体性突破，才能建立起社会主义市场经济体制。

实施国有经济战略性改组的途径

对国有企业实施战略性改组，要区别不同情况，分类推进：