管理地区

包括整个田纳西河流域，即田纳西、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、肯塔基和宾夕法尼亚7个州中的4万平方英里土地。它是一种地区性综合治理和全面发展规划，“是美国历史上第一次巧妙地安排一整个流域及其居民命运的有组织尝试。”〔1〕它的任务是多种多样的。在防洪方面，从1933至1952年，该局在田纳西河及其支流共建造20座新水坝，改建5座原有水坝，使美国雨量最大的地区之一——田纳西河流域——再没有洪水泛滥，还通过阻遏田纳西河及其支流河水大大减轻俄亥俄及密西西比两河流域的洪水威胁。在发展航运方面，该局开凿了一条长650英里、最浅9英尺的内陆水道，将南部内地和大湖区、俄亥俄河及密苏里－密西西比河水系连结起来。到1977年，河上驳船年运货量达2700万吨以上。在防止土壤侵蚀方面，该局与民间自然资源保护队合作，在千千万万英亩的宜林谷地重新造林。在教育农民方面，该局举办示范农场、试验站和流动图书馆，提供职业教育设施，帮助农民改良土壤、试用新肥料、改进耕作方法、学会科学种田。〔2〕从1929到1949年，美国其他地区农场收入增加170%，田纳西河流域农民收入增加200%。在发展第三产业方面，该局利用它的大量湖泊和水坝组成的巨大水系，使得钓鱼、野营直到划船等无所不包的旅游业兴旺起来。在卫生保健方面，通过防疟计划，到1952年，该局消灭了田纳西河流域的疟疾，而在1933年时，这一流域的某些地区，患疟疾的人却占总人口的30%。该局还进行了制定文化规划的尝试，改变了该地区的风俗习惯，提高了文化水平。

然而，该局最大的成就，还是利用水力生产和出售肥料与电力、特别是电力。到40年代初期，田纳西河流域每人每年耗电量达1180度。而全国平均每人每年耗电量，却只有850度。到60年代初，田纳西河流域的耗电量已3倍于全国平均数。由于电力应用范围扩大，不独促进了农业，很多工业从旧西北地区向南迁移，使这个地区的产业结构发生了变化。

治理与发展

经济

田纳西河流域综合治理、全面发展计划的实施，大大提高了该地区人民的生活水平。“到1940年，而且是在战争开支产生影响之前，该地区7个州的人均收入比1933年增长73%，而同期全国人均收入只增长56%。……1933年至1939年之间，该地区银行存款增加76%，全国只增加49%；商品零售总值增加81%，全国只增加71%。”〔3〕不仅如此，按照该局负责人之一戴维·利连撒尔的说法，这一计划的实施，使得“在那个流域里，人民和他们的机构，在10年之内完全把这个区域的面貌改变了。……土地的生产力增加了许多倍。为青年男女提供的机会已经增多了。……人民现在掌握了现代的工具，正塑造着一个新的流域。”〔4〕

电力

此外，田纳西河流域管理局还在农村电气化管理局的配合下，将电力输送到广大农村，彻底改变了农民的生活方式。著名史学家威廉·洛克滕堡写道，以往“缺乏电力使美国分为两种民族：城里人和乡下人。……农民无电动机械之利，在19世纪式的世界里辛苦劳动；农妇们怀着羡慕的心情，看着《星期六晚邮报》上城市妇女有洗衣机、电冰箱、真空除尘器的图像，却像前工业时代的农妇一般干她们那腰酸背痛的家务劳动。……农村电气化管理局……〔帮助〕农民们……把电线接到农村。最后，这个伟大的时代就要到来：在大雾山的山坡上，在上密歇根半岛的田野里，在大陆分水岭落基山脉的斜坡上，农民们和他们的妻子儿女夜里聚在一起，把大发电机开关一打开，就看到他们的家宅、仓房、学校、教堂在耀眼的灯光下突然显现。……到1941年，美国的农场10家已4家有电；到1950年，10家就有9家有电。”〔5〕

然而，罗斯福政府毕竟是垄断资产阶级代理人，它未能克服南部的种族偏见，却让协同管理局工作的地方机构有计划地将黑人排斥在外，不许他们参与此事并分享收益。其次，这个政府也不能克服垄断资本的阻力，使它提出的其他6个地区发展规划〔6〕得到国会的积极支持。

开放成就

自1809年起，联邦政府就曾拨专款井转让联邦土地帮助该地区勘测和治理河道，修筑运河以发展航运．效果均不理想；1914-1916年间，美国总统威尔逊提出利用马斯尔肖斯发电，并在其附近设立工厂，生产军工用的硝酸盐，1916年通过的《国防法》使这个提议付诸实行。但是对于这些战争期间山美国陆军部兼营的资源和资产在和平时期应由谁管理，却引起了长时间的争议。直至1933年，经过立法才确立田纳西河流域管理局(TVA)。TVA的成立，使田纳西河流域开发进入了一个系统、全面的阶段。

(一)治水抑洪，实现通航。1945年时，TVA在田纳西河上已建成16座大坝。这些大坝大都具有分洪、通航以及生产水电的综合性功能。早在1937年，只有3座大坝和水库投入使用，田纳西河冲洪水就得到控制，而当时俄亥俄河和密西西比河洪水造成百万人无家可归。冶水效果显著成为国会同意为TVA的其他水坝继续拨款的最充分论据。到1945年时，田纳西河已成为美国治理得最好的河流系统。同时，建成的大型船闸和大坝、水库相连，构成了一条9英尺深，650英里长的水道，为美国的内河航运增加了一条通途。

(二)利用优势，生产大量廉价电力。TVA初建时，它拥有的已装机水电生产能力为18.4万千瓦。随着一座座大型水坝的建立，其水电生产能力也不断增加，1940年时接近50万千瓦。从1940年开始，TVA兴建其火力电厂，从而解决了枯水期和丰水期的不平衡生产。到二战结束时，TVA已拥有一个由水电、火电和内燃机厂组成的综合电力系统，发电能力已达2513102千瓦。这些电力对于战时美国的核弹研制和其他军火生产创造了条件。除服务于军工外，TVA也为当地居民提供电力，1934年时，使用TVA电力的居民为1258户，1946年时猛增到了668752户，战后TVA电力服务区的用电需求增长更快。居民用电增加迅速的原因是，TVA提供了廉价电力，如1959年时，TVA服务区内的电价仅为全国电价的40%。

(三)带动流域地区经济发展。田纳西河的通航，为运输提供了便利，加上廉价电力，大大促进了本地工商业的发展。TVA还鼓励农民使用它生产的低价化肥，使土地生产力提高。同时，TVA还帮助农民组织合作社，将电力输入农场，使农民收入水平提高。全流域区内的农民都通过与TVA及其附设服务机构的合作，在提高单产、改良土地、提高生活质量方面得到好处。

(四)加强社区服务功能，促进流域区内文化卫生事业的发展。①消灭了疟病。过去，流域区内水患多，蚊虫滋生，疟疾流行，严重危害当地居民的健康。TVA建坝蓄水，破坏了疙蚊幼虫的生长环境，从而使疟疾这一顽症从该地区彻底消声匿迹。②TVA率先建立了流域区内的图书馆和流动书店，以向工地上的工人家属提供阅续材料，这些书语和设施最终都转给了当地的州县，成为当地图书馆系统的基础。③TVA协助田纳西州和阿拉巴马州建立自然资源保护部，组织人力植树造林，还帮助地方建设了公园。④TVA注意实现建筑工程和建筑艺术的统一，为流域区内留下了建筑的典范。

综上所述，TVA虽未实现对整个流域区内的自然、社会和经济的全面发展，但是，它实际上完成了许多具体的计划项目，成绩斐然，得到流域区内人民的认可。在当时的美国人心口中，TVA是一个成功的典范，是一个最有效率的政府机构。当时的美国总统杜鲁门指出：TVA是“美国的一项伟大成就，这一成就树立了在地方自治基础上开发资源的基本原则。”应该说，这与TVA卓有成效的管理是分不开的。 1

管理特点

TVA管理上最大的特色可以说是立法管理，或者称之为“依法治局”。具体地说，TVA在其授权法的规定下大致具有以下几个特点：

(一)自主的经营权