特区简介

汉长安城遗址是我国规模最大、保存最完整、遗迹最丰富、文化含量最高的都城遗址，是中华民族历史上最具代表性和典型性的古遗址和世界文化遗产。历史上建都西安的13个王朝中，10个王朝以汉长安城为都，前后使用时间近800年。现存的汉长安城遗址区位于未央区西部，城垣内遗址区面积36平方公里，城垣外建章宫遗址区9.38平方公里。虽历经两千多年风雨，遗址区内地面遗存仍相当丰富，已探明重要遗址点46处，城墙和一些大型夯土遗迹依然清晰可见。

按照《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，特区规划总面积75.02平方公里，包括城址区、建章宫遗址区、礼制建筑区和景观协调区。从2012年起到2020年，西安市分三个阶段对汉长安城遗址区进行整体保护。2012年至2013年12月为第一阶段，启动、完成汉长安城未央宫遗址申报丝绸之路世界文化遗产工作；2014年1月至2015年12月为第二阶段，全面启动特区建设范围内的基础设施；2016年1月至2020年12月为第三阶段，完成汉长安城考古遗址公园建设，启动特区整体保护和建设项目并取得阶段性成果。

挂牌成立

2012年8月16日下午，西安汉长安城国家大遗址保护特区建设领导小组办公室及管委会挂牌成立，标志着汉长安城遗址保护工作迈入了实质性推进阶段。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲，西安市委副书记、市长董军共同为西安汉长安城国家大遗址保护特区领导小组办公室和管委会揭牌。陕西省文物局副局长刘云辉致辞。

董军在致辞中说，设立西安汉长安城国家大遗址保护特区，对汉长安城遗址区进行整体保护，是国家重大文化工程，也是中省市共建“彰显华夏文明历史文化基地”的重要内容，对有效保护国家文化遗产，全面建设西部文化强省，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市，具有重要而深远的意义。要认真总结西安古遗址保护利用的成功经验，以“丝路申遗”项目为起点，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则和统筹城乡、民生优先的方针，既要有效保护历史文化资源的真实性和完整性，又要充分发挥历史文化资源的文化功能、社会功能、生态功能和推动科学发展的功能，特别是要让广大群众从大遗址保护中得到实惠，努力使沉睡千年的大遗址早日焕发生机活力、早日造福于民，成为独具魅力的城市文化景观，成为人类共同的精神家园。

刘云辉在致辞中说，设立大遗址保护特区，对汉长安城遗址区进行整体保护，是探索大遗址保护新途径的有效尝试，更是我省文化遗产保护事业的创新之举，必将继续在全国起到示范和引领的积极作用。希望特区的建设立足于文化遗产的公益性，应用全新的管理模式和运营机制，保护好汉长安城遗址的真实性、完整性。将大遗址保护与当地经济社会发展、人民群众生活提高、城乡基本建设以及生态环境、人文环境的改善相结合，将汉长安城遗址公园建设成为我国文化遗产保护和民生工程的典范。通过汉长安城大遗址保护特区的建设，积极推动陕西大遗址保护事业的发展，探索出一条文化遗产保护与地方经济社会发展和谐共生的新道路，为社会主义文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

省文物局副巡视员周魁英，市委常委、市委秘书长杨殿钟，副市长、汉长安城国家大遗址保护特区领导小组副组长兼办公室主任段先念，市政府秘书长王德安等出席。西安国家大遗址保护特区领导小组成员单位，未央区主要负责同志，规划设计、考古方面的专家和遗址区群众代表参加揭牌仪式。

特区建设

按照《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，特区建设将按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”、“统筹城乡、改善民生”、“文化遗产保护与城乡建设相融合”和“统一规划、统一领导、分步实施”等“四大原则”进行。特区规划范围总面积为75.02平方公里，包括城址区、建章宫遗址区、礼制建筑区和景观协调区，分三个阶段实施。1

2012年起至2013年12月为第一阶段，启动、完成汉长安城未央宫遗址申报丝绸之路世界文化遗产工作，这也是特区先期启动项目。项目范围西至西三环路东缘，北至直城门大街北缘外扩20米，东至安门大街东缘外扩20米，南至护城河外扩30-100米不等，包括西安门外由城市快速干道进入遗址入口区域，共计7.14平方公里。项目内容主要包括申遗区域内建筑拆除、环境整治、道路系统建设、遗址保护展示、考古工作现场展示、博物馆建设等。2013年7-8月接受国际专家验收。

第二阶段为2014年1月至2015年12月，完成汉长安城遗址考古普探成果的规划调整和主要文物本体的保护和展示。全面启动特区建设范围内的基础设施。

第三阶段为2016年1月至2020年12月，完成汉长安城考古遗址公园建设。启动特区整体保护和建设项目并取得阶段性成果，使其成为体制机制完善、管理科学高效、人民安居乐业、生态环境良好、历史文化特色突出的城市新区，成为彰显华夏文明历史文化的重要基地，为建设西安富有历史文化特色的国际化大都市提供文化支撑。1

工作会议

2011年，陕西省政府、国家文物局和西安市政府在西安召开了“汉长安城国家大遗址保护特区建设工作会议”，标志着汉长安城大遗址保护和遗址特区建设工作全面展开。国家文物局局长单霁翔认为汉长安城遗址保护迈入新的历史阶段，并就如何做好汉长安城大遗址保护特区建设工作提出五点建议。2

一是统一思想，科学保护。汉长安城遗址保护特区应是以文化遗产保护为中心，通过改善遗址区内文化景观和生态景观，带动周边区域综合价值提高，以此效益“反哺”大遗址保护，从而实现大遗址保护区与周边区域社会的全面和谐发展。汉长安城遗址保护必须要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，严格遵循《汉长安城遗址保护规划》的有关要求，在考古工作的基础上科学、全面揭示汉长安城遗址的文化内涵，实现文物保护、生态建设、城市发展、民生改善等多方共赢。

二是要新体制，加强管理。陕西省、西安市在大遗址保护和考古遗址公园建设方面积累了可以借鉴的经验，但是汉长安城遗址不同于以往的任何一处大遗址，需要在细致考古工作的基础上，有针对性地决定保护方案，探索新的保护机制和实施模式。需要各级政府和相关部门深入研究解决大遗址保护和特区建设中的各类问题，探索出一条新的保护途径，让汉长安城大遗址保护特区成为具有全国示范意义的成功典范。他认为应该将文化遗产保护作为特区领导责任制考核中的一项重要内容，将保护好文化遗产作为特区管理委员会的最大政绩，以此来避免片面追求GDP增速和短期项目效应带来的一些负面效果。

三是统筹规划，协调发展。要进一步整合文化遗产资源，从全省、全市的角度统筹考虑环境整治、保护展示、经济社会发展、拆迁安置、基础设施建设等几方面的问题。按照《汉长安城遗址保护总体规划》和《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，有序地开展汉长安城考古遗址公园建设和相关保护、展示工程。同时，加快遗址区内居民生产方式转变和产业结构调整，使大遗址保护工作成为促进地方经济发展和居民生活水平改善的积极力量，动员社会各界支持大遗址保护，让汉长安城遗址保护工程成为一项民生工程、民意工程和民心工程。2