体系内容

社会保障基金监管体系是完善社会保障制度的重要组成部分，包括行政监督、专门监督、社会监督和管理机构内部监督四个方面。行政监督是各级劳动保障行政部门基金监管机构的监督。专门监督是财政、审计和金融机构的监督。社会监督是各级政府社会保障监督委员会的监督和社会保障基金监管机构开设举报电话、受理来信来访等监督。内部监督是社保经办机构、财政专户管理机构、税务征收机构以及银行、邮政等社会服务机构，为防范运作风险、提高管理质量和水平建立的内控制度。劳动保障部门基金监管机构实施的行政监督，包括协调各项社会保险基金管理政策，拟定基金监督制度，建立举报资讯网络，制定企业年金和补充医疗保险等基金的监管政策，依法对全国社保基金等各类社会保障基金管理运营和信息披露情况实施监督检查，并与有关部门建立协同监管机制，确保 社会保障基金的安全完整。

社会保障基金监管体系的有效性判断

社会保障基金监管体系是否有效关键取决于以下几个方面：第一，监管体系的健全和完善。这是因为基金监管体系的绩效，首先取决于监管体系自身和各项规则的建立与完善；第二，社会保障基金监管体系是一项综合性工程，除了自身监管体系的健全以外，还取决于与金融、税收、财政等部门的综合协调；第三，社会保障基金监管体系建立和健全的目的与一般的监管体系有所不同，其根本目的就是确保社会保障基金的安全运行，实现社会政策目标。

体系组成

社会保障基金监管体系，通常包括社会保障基金监管法律体系、社会保障基金风险监测预警体系，以及社会保障基金监管组织体系。这些监管体系是否健全和完善，在很大程度上决定了社会保障基金的管理和运行能否有效，社会政策目标能否最终实现。

一、社会保障基金监管法律体系的主要内容

1．宪法层面

这是社会保障基金监管法律体系中最高的一个法律层面。在许多国家的宪法中，都明确规定享受社会保障待遇是国家赋予给每个公民的一项基本权益，因而实际上从法律上间接地规定了社会保障基金监管的地位、作用等。宪法中虽然规定了一定的内容，但往往是比较原则性的内容。

2．社会保障法层面

许多国家都颁布了社会保障法，在这个法律中通常都明确规定社会保障基金监管的性质、具体内容等。这个法律层面所规定的内容要比第一法律层面更加明确而具体，具有一定的操作性。

3．社会保障基金管理或者监管方面的法律

这是三个法律层面中最低的一个层面，但也是社会保障基金监管中最具有操作性的一类法律。这是因为，在这类法律中都详细而具体规定社会保障基金监管机构的设置、监管的主要内容以及监管体系的建立等。

在这三个层面的法律体系中，宪法是最为基本的法律体系，其他两个层面的法律内容都是根据宪法来制定，不能违反宪法，因此，它是其他两个层面法律制定的基础。而社会保障法在地位上虽低于宪法但又高于社会保障基金管理法规或者社会保障基金监管法规，它是第三层面法律制定的基础，即根据社会保障法来制定社会保障基金管理法规或者社会保障基金监管法规，后者在内容上要与前者保持一致。

二、社会保障基金监管的风险监测预警体系

随着社会保障制度的完善，人们与社会保障之间的利益关系越来越密切。同时，随着越来越多的社会保障基金进入资本市场，基金运行中潜在的风险也随之增大；另外，随着科学技术的发展，欺骗手段也显得越来越高明。在这种情况下，就需要建立和完善社会保障基金监管的风险监测预警体系。

(一)建立健全基金风险监测预警体系的必要性

随着社会保障基金规模的扩大以及进入资本市场的基金数量的增加，中国在社会保障基金管理运行中将面临着越来越大的风险。这些风险主要有以下几个：第一，投资组合风险；第二， 代理风险，如果管理者和资产经营者未能充分代表受益人利益时会出现代理风险；第三， 系统风险，由于社会保障基金会进入金融市场，而这些市场将会导致社会保障的系统风险。因此，为了有效避免和处置风险，就有必要建立健全社会保障基金监管的风险监测预警体系。

(二)建立基金风险监测预警指标