定义

收入分配调节方案是我国健全收入分配法律法规一个重要步骤。首先，提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系。逐步将现行收入分配规章政策上升到法律的层次，同时，将 初次分配领域中的 资源配置制度、薪酬分配制度、农村分配制度以及收入分配调控制度法制化，均纳入收入分配法律体系，使之具有系统性。其次，按缓急轻重抓重点立法。加快健全完善 工资分配法律法规，进一步规范工资分配行为，预防和有力打击拖欠和克扣工资行为。再次，进一步健全收入分配调控法律法规。主要是进一步完善 个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。

合理有序收入分配格局初步建立

新中国成立60年以来，我国初步建立了合理有序的 收入分配格局，今后国家还将通过事业单位实施绩效工资、规范央企 高管薪酬等具体的改革措施来不断推进收入分配领域的改革。

人力资源和社会保障部部长（简称人保部部长） 尹蔚民在2009年9月9日国新办举行的新闻发布会上介绍说，新中国成立60年以来，我国不断深化工资收入分配制度改革，职工工资水平不断提高。2008年，我国城镇单位 在岗职工平均工资为29229元，是1978年的46.5倍，年均增长13.7%。“我们的目标就是要建立一个合理有序的 收入分配格局，这是一个长期的、艰巨的任务。” 尹蔚民说，在事业单位实施 绩效工资制度是当前收入分配制度领域一项重大的改革措施。 尹蔚民特别说明，事业单位实施绩效工资，不是简单涨工资，而是要同事业单位规范津贴补贴相结合，同建立事业单位工作人员的考核机制相结合，建立一种新的收入分配机制。

发改委正拟订收入分配改革意见

国资委2009年09月23日前出台了规范央企负责人薪酬管理的规定，并有消息称 发改委正在拟订 收入分配改革意见。观察人士认为，收入分配领域同样是“ 调结构”措施的重要方面，近年来我国分配过程中凸显了一些矛盾和弊端，理顺和改善收入分配关系，有助于刺激消费和 扩大内需目标的实现。

今年我国消费增速总体维持了稳中趋快的良好局面，1-8月 社会消费品零售总额 同比增长15.1%，但必须看到，这一局面很大程度上是政策短期刺激实现的，经济总体仍处于需求偏冷的时期。未来无论是家电下乡等政策措施，还是股市、楼市等消费刺激力量，作用都可能趋弱。不少市场人士预计，今年我国消费总体将保持15%左右的名义增速，消费进一步加快的动力并不明显。

数据显示，去年我国最终 消费率为48.6%，继续呈现逐步下滑趋势；反映公众实际消费的 居民消费率指标，2007年降到了35.4%，与发达国家差距在30个百分点左右，这些显然不利于进一步刺激我国消费。

事实上，我国的 平均消费倾向一直比较稳定， 消费率走低很大原因要归结到 居民可支配收入占GDP比重的下滑。近年来，我国 劳动者报酬占GDP比重趋于下降，而企业营业盈余、 生产税净额和 固定资本折旧占比均稳中有升。

在 资源成本、价格以及 社保机制尚未理顺的情况下， 初次分配环节产生了大量企业 储蓄和 政府储蓄，但这并未对居民储蓄产生 替代效应，这种分配格局事实上给 消费“拖了后腿”。

与广受关注的新医改、新农保措施相比，规范央企负责人薪酬管理等措施则指向 初次分配领域。虽然 初次分配过程更加注重效率，但应避免将收入差距拉得过大，否则很难通过 再分配进行有效调控。未来对 初次分配领域进行适度调控，可以将以下几方面作为抓手。

首先，继续推进 反垄断，理顺资源 成本价格关系，更多发挥市场机制的作用。2008年，我国收入最高和最低行业收入差距达11：1，其中一些高利润行业是凭借垄断地位和偏低的 要素成本获得的。未来应继续理顺油电煤气运等资源产品价格，有效发挥反 价格垄断等方面规定，促进民营经济的收入增长。

其次，提高 劳动者报酬占GDP的比重。目前我国劳动力相对过剩的局面仍然存在，近年来资本在 利润获取和分配中的作用已十分突出。未来随着 国民经济的发展，资本和劳动的 边际效率可能呈现此消彼长的态势。要提高劳动收入在 国民收入中的比重，一是要增加就业，二是要让低收入人群 工资较快增长，三是要建立更合理的工资增长机制，使劳动收入随着国民收入增长而有效增长。

再次，有效增加居民 财产性收入。有观点认为，近年来楼市过快上涨及股市起落，一定程度上扩大了居民收入差距。实际上发达国家居民 财产性收入占比远高于我国，并且起到了稳定收入增长和“调节器”的作用。未来我国一方面要继续促进资本市场等领域发展，完善 资本品供给和加强调控，减少信息不对称而带来的 财产性收入损失。另一方面，应壮大社保基金、 养老金、 企业年金等投资渠道，普及 投资理财知识，让更多群众拥有 财产性收入。