事件经过

2012年7月28日上午6时左右，江苏省启东市发生大规模群众游行，抗议当地政府拟将日本王子纸业排污口选择在启东附近海域，参加游行群众有数千人。市民打出反对横幅，市政府附近水泄不通。市长被强迫套上抵制项目的T恤，市委书记因不肯穿宣传衣被扒光衣服。1

2012年7月28日上午，江苏省南通市启东市委常委、宣传部长赵男男宣布，经南通市政府研究决定，取消拟在启东建设的日本王子纸业排污入海工程，部分抗议群众开始撤离。

2012年7月28日中午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。12

事件背景

2012年7月27日，江苏王子制纸所在地南通开发区新闻发言人称，由于启东民众对排海管道建设对海洋环境的影响产生疑虑，部分群众通过互联网等渠道表达了反对的意见，经当地政府经认真研究，暂停管道工程建设，并着手进一步深入论证评估。经向启东市政府新闻发言人了解，排海管道启东段并未开工建设，该市已接到通知，排海工程建设已经暂停。3

2012年7月28日上午，为抵制达标水排海工程，有群众在汇龙镇永安广场聚集，后聚集人群步行至启东市市政府。事发前，当地有市民通过小范围散发宣传单，呼吁大家于7月28日“游行”。当地政府获悉后，立即通过多种渠道劝说市民不要参与游行。当地一名知情人士告诉记者，事发前的2012年7月22日晚饭时分，一名村干部挨家挨户在村里散发市政府的《致全体市民的一封信》，“希望广大市民知法守法，对非法的集会游行示威活动，自觉做到不组织、不支持、不参与、不围观。”市区里多个居委会也把这封公开信在公告栏内张贴。正值学校暑假时期，有放假的学生被班主任喊回学校开会，正式通知此事，也有老师通过电话通知学生。不久，绝大部分启东市民都收到市政府发的手机短信。“本来还不知道游行这个事的，政府这样一搞，大家都知道了。”大多数人都是通过这种方式知道2012年7月28日将有游行。一名参与者亲属向记者回忆，参与者回来后跟他们说，现场当天有上万人，把市政府从一楼到八楼围了个水泄不通。“他（指参与者）说亲眼看到有人从办公楼里搜到拉菲酒、避孕套，还有多个包有现金的红包。红包上写有送给谁谁谁。”3

依法起诉

被检察院起诉的参与者共有16人。三份起诉书中，被告人均涉嫌“聚众冲击国家机关罪”。其中，1993年出生的启东本地人徐健捷，初中文化。“爬上机关大院内一辆银色大众轿车并将轿车前挡风玻璃踩碎，又至机关大院西侧正门伙同他人围攻殴打执勤民警徐某，致该民警全身多处软组织受伤，右眼眼眶内侧壁骨折”。另一名28岁的本地人宣冲容，曾在15岁时因盗窃被南通市公安局收容教养两年。在7·28事件中，他在“办公大楼二楼一办公室，将多层文件柜内的文件资料抛洒在地；至七楼持瓷质花盆将摄像头砸毁，用脚踢开七楼701、702办公室门，独自进入办公室打砸。”离开市政府后，宣冲容“得悉其他不法人员在启东市实验小学内围攻一名国家机关工作人员，遂赶至现场参与围攻该机关工作人员并试图掀翻其乘坐的警车。”而43岁的启东人朱宝生，“参与鼓动现场人群强行冲击机关办公大楼，冲破在大楼门口的警察警戒进入大楼，伙同其他不法人员在一楼大厅摔碎电梯前的一座台钟”，“爬上办公楼前的一辆黑色丰田皇冠汽车车顶，将他人从大楼内拿出的物品向人群展示、分发，并示意现场人员起哄；又伙同他人围攻一名国家机关工作人员。”朱宝生是启东市吕四港镇人，其被控聚众冲击国家机关罪，并被认定为参与冲击的积极分子。3

其余的7·28事件犯罪嫌疑人也都涉嫌聚众冲击国家机关或故意毁坏公私财物等罪名，”朱的辩护律师对本报记者称，“而朱宝生如罪成，将面临5年以下有期徒刑。”不过，启东方面除对上述涉嫌“打砸抢”、冲击国家机关等以暴力方式进行抗议的参与者进行法律制裁外，“7·28”事件的主要发起人并未被“秋后算账”。“仍然关着的16人是当时‘打砸抢’的人，大多是外地人，已移交法院，规规矩矩参与游行的市民都没有事。”作为事件的主要发起人，启东当地居民袁志勇（化名）在2012年12月接受媒体采访时称。起诉书显示，2012年7月28日，朱宝生伙同他人围攻一名国家机关工作人员，并煽动现场围观人员起哄。据朱宝生辩护律师称，该名国家机关工作人员，即启东市市长徐锋，朱宝生在抗议当天，将一件标有环保和抗议图案的T恤套在徐锋身上。起诉书指控，朱宝生在获悉有人组织抵制王子纸业排海工程的抗议活动后，于2012年7月28日早晨6时许驾车至启东市汇龙镇永安广场附近，后随聚集的人群步行至启东市政府，与其他不法人员强行冲破警察警戒，冲击、打砸国家机关办公大楼。朱宝生被控伙同其他不法人员在市政府大楼一楼大厅摔碎电梯前的一座台钟，接着登上办公楼前的一辆丰田皇冠汽车车顶，将他人从大楼内拿出的物品向人群展示、分发，并示意现场人群起哄。检方出具了包括启东市公安局拍摄的录音录像视听资料等在内的多项证据。朱宝生此前在上海经营一家工具公司，于2012年8月22日被民警抓获，后被羁押于海门市看守所。456

当地律师曾被禁代理此案，主政官员未被追责

据一名被告者家属讲述，一开始拘留的罪名是涉嫌“聚众扰乱社会秩序罪”，“还以为顶多关个十天八天，被教育一下就放出来了，没想到一关就关了这么久。”直到几天后收到正式的逮捕通知，罪名是“聚众冲击国家机关罪”，家人才意识到事态的严重性，四处寻找辩护律师。“刚开始找到本地一名认识的律师，他说上面有通知，本地律师不让代理这个案子。”后来找外地律师，几经周转，才找到合适的代理律师。“我的看法是，这件事情是政府决策失当在先，才引发了这个事情，政府应当负很大部分责任。”早在数年前，“排海工程”就遭到启东各个阶层反对，却在一片反对声中“悄然上马”。至今，启东市决策层没有相关责任官员受到处分。事件中被扒掉衣服的原启东市市委书记孙建华已调任南通市副市长，知情人士表示是“正常调动”；被套上环保T恤的启东市市长徐锋仍任市长一职。事件发生前后几个月内，南通市环保系统有10名以上官员遭调查，但未有证据证明与“排海工程”有直接关系。3

开庭审理

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2013年1月30日，江苏省启东市人民法院依法开庭，公开审理朱宝生、沈亚威、徐健捷等14人分别涉嫌犯聚众冲击国家机关罪和故意毁坏财物罪案。

公诉机关指控：2012年7月28日上午，部分群众因反对一项达标水排海工程而集聚时，被告人朱宝生、沈亚威、徐健捷等人借机滋事，冲击、打砸国家机关办公大楼，踩踏、推翻停放在院内的汽车，造成财产损失、民警受伤、社会公共秩序被严重扰乱等恶劣后果，分别应以聚众冲击国家机关罪、故意毁坏财物罪追究刑事责任。

在公开审理过程中，被告人家属代表和部分群众参加旁听。公诉机关依法讯问被告人，出示了相关证据，朱宝生、沈亚威、徐健捷等14名被告人均表示认罪，仅就量刑情节提出辩解。法庭决定择期宣判。

社会评价

2013年7月30日，人民日报发表时评《启东事件：固然需要公民理性 更要政府透明》，内容被整理如下：