影响评估

专家们普遍认为，5.12大地震对四川省经济发展影响较大，造成了人民生命、财产空前的巨大损失，使全省经济，尤其是全省经济发展重心的成德绵经济带遭受重创。“5.12”大地震涉及面是1976年唐山大地震的3倍多，对四川的经济发展有一定影响，直接造成四川经济损失近5000亿元，尤其是作为全省经济重心的成德绵经济带此次震灾中受到较大影响，恢复重建需要5-7年左右的时间。四川工业遭受重创，损失虽然重大，但不会改变四川工业发展的基本态势，更不会改变成德绵工业的发展势头和重要地位。

首先，四川最发达的成德绵经济带并非全部是重灾区，而是局部重灾区，成德绵核心区域的工业没有遭受破坏性打击，仍然具备较强的发展能力和发展条件。

第二，四川工业特别是成德绵工业已形成不可逆的发展基础，四川工业经过建国后几十年的发展，包括三线的大建设和改革开放以来尤其西部大开发以来的发展，特别是成德绵经济带，已经奠定现代工业的物质技术基础和文化基础，已经进入工业化中期阶段，根据经济学“起飞”理论，已经进入不可逆的自我持续增长的发展阶段。

第三，灾后重建的积极因素，如投资、援助、消费市场、奋斗精神等，未来5－10年，成都经济区及上游区域，将可能出现三线建设后久违的大建设场面。第四、全国人民和全球华人的力量以及全球人民的援助。汶川大地震充分体现出全中国人民的团结力量，充分体现出全球华人的爱国力量，充分体现出灾区人民恢复重建的坚韧和坚强，以及令人敬佩的国际援助。

重建工作

灾区重建规划工作要充分听取各方面的意见，规划方案要体现战略性和超前性，风险评估要严格、建设地址要慎重、建设标准要提高。要以科学发展观为指导，明确灾区调研的阶段性重点、恢复重建原则、把握好重建工作的四个阶段，在生态文明理念指导下开展灾区重建、搞好灾后生态环境建设。

灾后重建的四个阶段：

一是评估阶段。

灾区的重建必须认真评估，不能简单地在废墟上重建家园，也不能给未来的发展留下隐患；

二是规划阶段。对于城市建设、产业布局等问题要作全局性的规划；

三是建设阶段。不要盲目建设，必须分清主次，此次地震损失严重的是学校，因此，更应做好校舍、医院、居民楼的建设；

四是验收阶段。所有的建筑物都必须高质量、高标准，通过搞好建设，把地震灾害带来的损失降到最低。大力开展以群众自救为主，政府补助为辅，社会帮扶相结合的自救工作。农村重建要因地制宜，节约土地，保护耕地，对于村民的住宅选址、修建方式和建筑设计，政府要加以指导、有抗震要求，同时尊重村民意愿，建筑上要体现地方特色、民族特色和传统风貌。

四川工业灾后重建的总体思路是以国务院526号令为指导，调整结构、优化布局、提升水平、富民强区，实现以人为本、科学发展和又快又好发展；重点产业、重点企业重建与县域经济重建结合；以主体功能区政策对灾区重建分类指导，重点推进与协调发展结合，工业重建与长江上游生态屏障建设结合,探索生态经济发展之路，探索生态特区（“试验区”）政策；高度关注水资源安全，把防旱与抗震放在同样重要的地位。四川工业更要强调从灾后重建走向产业复兴，建设面向未来的新兴产业、安居乐业的城乡环境、民主法制的社会进步、更加开放的发展进程。

有些专家提出，我省的龙门山区大多属于限制开发区，有些是禁止开发区(如自然保护区)，因此区域经济、社会、生态的恢复重建要突出其生态功能，强调绿色发展。要根据龙门山区的历史地理环境、民族特点，要在产业选择上有所为，有所不为，进行产业结构和生产布局的调整，不要盲目进行建设和规划。不仅要在工业文明的基础上进行重建，而是更要强调生态文明，维护自然和谐，开展自然修复、生态农业、生态文明的示范。

一是科学恢复自然保护区。按照原有森林林木种类，加快科学补植补造，尽快恢复森林生态系统的稳定性和生物多样性，重建野生动物栖息地。

二是发展多功能立体林业，稳定生态环境基础。三是提升基础建设的生态含量。交通、能源、水利等基础设施尽量少占林地、草地，集中居民居住点、居住小区重建要充分考虑生态因素，积极推广新型材料，减少对生态环境的破坏程度，努力建设绿色家园。

此外，他们还建议建立岷江水质安全监测长效机制，建立岷江上游联席会议制度，对岷江成都段水质进行安全监测。强调要把生态环境纳入灾后重建总体规划之中。

法律问题