基本内容

各乡镇（区）人民政府（管委）、县府各工作部门：

为建设一支高素质、社会化的人才队伍，促进我县经济发展和社会全面进步，按照党的十六大精神和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发[2000]78号）、贵州省人民政府《关于事业单位人事制度改革的实施意见》（黔府发[2002]11号）和遵义市人民政府《关于进一步推进事业单位人事制度改革的实施意见》（遵府发[2004]14号）文件的要求，结合我县实际，对我县事业单位人事制度改革提出如下实施意见：

一、事业单位人事制度改革的指导思想与目标任务

事业单位人事制度改革的目标任务是：建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、改革的范围及对象

改革的范围及对象是：政府财政全额和差额（核定收支和定额或者定项补助）管理的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员。经费来源靠政府财政拔款，仍依照国家公务员制度进行管理和实行企业化管理的事业单位不列入本次改革的范围。

三、改革的主要内容

（一）改革用人制度

通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员聘任制、管理人员和工人岗位聘用制，逐步建立起符合我县事业单位特点的充满生机与活力的用人制度。

1、建立和推行事业单位人员聘用合同制度。实行人员聘用合同制是事业单位用人制度的一项重大改革。通过破除终身制，引入竞争机制，全面推行聘用制度，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。实行聘用制关键是建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件。事业单位及其职工要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利和义务。在人员聘用过程中，要坚持在编制范围内按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，实行公开、平等、竞争、择优的原则和考试考核相结合的办法，规范聘用程序。聘用单位要成立聘用工作领导小组和考评委员会（小组），规范人员聘用程序和考核评价制度。聘用工作领导小组由单位党政负责人、人事部门、纪委监察部门、工会和职工代表组成，主要负责本单位聘用工作的组织和管理。聘用工作考评委员会（小组）由业务领导、专家、业务骨干、专业技术人员和职工代表组成，具体负责对本单位工作人员的政治素质、业务能力、聘用、考核、续聘、解聘等事项提出考评意见。聘用人员由聘用工作领导小组推荐提名，经考评委考评，单位领导集体研究决定受聘人员，按人事管理权限报批，主管部门备案。聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘，对个别岗位无合适人选的，应面向社会公开招聘。

2、实行事业单位各类人员的分类分级管理制度。对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定的程序，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、选任、委任、考任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

对专业技术人员，实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制。建立和推行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，引入执业准入控制和政府宏观指导下的个人申请、社会化评价机制。

对管理岗位人员，逐步实行职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列，职员等级要实行结构比例控制。

对工勤岗位人员，建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节。

3、实行公开招聘和考试制度。在编制范围内，事业单位如需对空缺岗位新增人员（军队转业等政策性安置人员、上级主管部门选任的领导人员、涉密岗位确需使用的其他方法选拔的人员除外），必须实行公开招考聘用。规范事业单位进人程序，切实把好事业单位进人关。

（二）完善聘后管理制度

建立和完善事业单位工作人员考核、奖惩制度，开展专业技术人员继续教育和职员培训工作，坚持解聘、辞聘和退休制度，加强事业单位工作人员的聘后管理。

1、健全考核制度。事业单位工作人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。要把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。经考核不能胜任现职工作的，或聘方所提供的条件发生重大变化的，可通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系。