基本信息

大福利是指涵盖了养老、健康、教育、就业、住房、低保和特殊人群等各个方面，

大福利概念包括以下四层含义：

大福利是以全体社会成员为对象的社会福利。

大福利是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。

大福利是多元主体共同提供福利支持的社会福利

大福利是包括社会救助、社会保险、公共福利和社会互助等四种供给方式的社会福利。

一

概念

(一)小福利概念的含义:在我国，理论界和实务界对社会福利概念的界定和使用存在着不同的理解。但长期以来，占主导地位的观点是小福利概念，小福利概念的核心观点是从狭义角度界定社会福利。主要指以下三种含义：

一是指为弱势群体提供的福利即特殊福利,这种福利观从福利供给对象的角度界定社会福利，二认为社会福利的对象不是全体社会成员，而是部分特殊成员即社会弱势群体，社会福利是国家和社会为弱势群体提供的收入和服务保障£¬主要包括老年人福利、儿童福利和残疾人福利，这个意义上的福利概念类似西方学者所说的“选择性福利”或“补救性福利”。

二是指由民政部门提供的福利即民政福利。这种福利观从福利供给主体的角度界定社会福利，认为社会福利是由民政部门代表国家提供给弱势群体（如老人、残疾人、孤儿和优抚对象等）的收入和服务保障。这种福利观强调国家的福利供给责任。认为国家是最重要甚至是唯一的责任主体，把社会福利等同于国家福利或政府福利。这个意义上的社会福利概念是我国民政福利实践中最常用的定义，也是中国人最熟悉的福利概念。正是因为这种福利观的长期存在，我们才能准确地理解民政部门提出“社会福利社会化”的由来及其本质含义。

三是指居于社会保障体系最高层次的福利。这种福利观从福利供给目标的角度界定社会福利，认为社会保障体系包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次。社会福利是社会保障体系的最高层次。社会救助的目标是维持社会成员的最低生活水平。社会保险的目标是维持社会成员的基本生活水准。社会福利的目标是提高公民的生活水平和生活质量。这个意义上的社会福利概念在我国社会保障研究中具有相当的代表性，认为社会福利属于社会保障的下位概念，是社会保障体系的一个组成部分。

(二)小福利概念的局限

小福利概念的三种含义实际上可以归纳为两种类型的福利观：第一类可称为“补救性的小福利观”。第一种和第二种含义虽然理论界定的角度不同，但二者在实践中没有本质区别，之所以称为“补救性的小福利观”是因为二者都是针对已经存在的社会问题进行“事后补救”二者都坚持福利供给对象的选择性，二者都强调国家（政府）承担主要的福利供给责任£¬属于“雪中送炭”式的福利。另一类可称为“发展性的小福利观”，第三种含义的小福利概念所强调的不是社会福利的补救功能，而是突出社会福利对于改善和提高社会成员生活质量的作用£¬属于“锦上添花”式的福利。实事求是地说，这种类型或成分的社会福利在我国社会保障体系中还比较少。

综观小福利概念，存在着四个局限：第一，福利对象的局限。小福利概念把福利对象仅仅限于部分社会成员即弱势群体，社会福利似乎只是社会弱势群体的“专利”，£然而“社会福利”的本质属性是社会性，最终要覆盖到所有的社会成员，才是真正的社会福利。第二，福利内容的局限。小福利概念以人群为标准来划分社会福利的内容，这种划分标准很值得商榷。我们认为：只有以社会成员共同的基本福利需求为标准划分社会福利的内容，才具有本质分类的意义。第三，福利主体的局限。在小福利概念中，福利供给主体比较单一，基本上或主要局限于国家或政府，社会福利基本等同于“国家福利”或“政府福利”。众所周知，现代社会的福利供给主体应该是多元化的。第四，福利方式的局限。小福利概念把社会福利与社会救助和社会保险并列。认为只有免费供给或无偿供给的才是社会福利，排除了社会救助和社会保险的福利属性。更进一步说，这种认识还会加剧或助长社会成员视福利为“免费午餐”的意识。

概念意义

(一)大福利概念的含义：大福利概念包括以下四层含义：第一，大福利是以全体社会成员为对象的社会福利。从发展的角度看，社会福利最终要覆盖到所有的社会成员。这里的全体社会成员有两个意思：一是所有的社会成员都将纳入社会福利体系的保护范围，都能享受到社会福利。当然，这不等于所有社会成员都能享受同等的社会福利，都能享受相同的社会福利。二是所有的社会成员都能享受某一福利项目。如我国正在构建的医疗保障体系、城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。将实现“全民医保”满足全民的健康福利需求。

第二，大福利是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。大福利概念以社会成员的基本福利需求为中心，社会成员的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、养老福利需求和居住福利需求。大福利概念中的福利内容（项目）主要包括教育福利、就业（工作）福利、健康福利、养老福利和住房（居住）福利等。由于这些福利项目集中反映了民生的基本内容。大福利也可以叫做以民生为本的社会福利。