意义

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施的基础产业，也是我国各项事业的根本保证。我国水旱灾害发生较为频繁许多地方的地形、土壤、气候条件也对农业发展很不利，不采取灌溉排水措施，农业生产就无法顺利进行。因此，兴修农田水利，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，自古以来就是关系国计民生、社会稳定的大事。在建国后几十年里全国上下展开了轰轰烈烈的农田水利建设，也取得了巨大的成绩。最近几年我国又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、财力、物力，但是与农业产出能力直接相关的农田水利建设并不多，管理日渐疏忽。现在我们不仅没有扩大以前农田水利建设的战果反而严重透支了以前的成果。党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并要求把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业基础地位。已然把农田水利建设放到了重要位置上来。

方法和形式

实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导，各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，尤其是村级单位，要认真倾听民声，重视民声，把普通民众的想法和思路及时的向上反映。综合分析，积极解决。想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需。用民主的方法，组织广大农民群众，加强农村水利基础设施建设。对于受益范围为一村一组的工程采取“一事一议、民主决策”的办法，组织召开村民代表会议或全体村民大会进行投票表决。积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设，充分发挥国家建设投资的引导。鼓励广大群众和民营资金投入农田水利建设。加大对群众的水利知识宣传，兴修水利始终是农民群众的根本利益，改善农村生产条件的行为，增加经济效益、社会效益和生态效益的重要途径。

原则

1.基本国情与农田水利基本建设相适应原则

农田水利建设的建造促进了我国农业经济的发展，尤其是科学技术的投入，大大的加快了我国农业现代化的进程。虽然从上世纪70年代始我国人均耕地呈减少的趋势，但是由于科学技术的应用，特别是农田水利基础建设的蓬勃发展，保证了我国农业经济的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革的进行，调动起农民的农业生产积极性；另一方面国家加大了对农业发展的资金和科技支持，经过几十年的努力，我国农业发展从缺粮扭转局势，保证了国家农业粮食生产的安全稳定。

2.社会稳定与农田水利基本建设相适应原则

农业问题关系着国家的长治久安，我国也越来越重视“三农”问题的解决。我国农业基础的稳定，直接影响着我国民经济的可持续发展和社会稳定。只有稳步的发展农业基础，才能够保证我国国民经济的长久稳定发展；只有稳步发展农业基础，才能够更好的调整我国产业结构的合理性，实现可持续发展；只有稳步的发展农业基础，才能够达到我国全面建设小康社会的目标。

3.国家粮食安全与农田水利基本建设相适应原则

我国粮食生产的发展，依赖于国家长久的对农业发展进行各方面的支持，由于我国区域性的条件不均衡，需要各地区根据自身条件进行相关的措施，保证各地农业的稳定有序发展。我国目前的农产品主要以灌溉农业为主，因此加大对灌溉技术的投入，对我国的粮食安全具有巨大的意义。

4.农村经济可持续发展与农田水利基本建设相适应原则

我国农村经济的可持续发展包括农业的可持续发展以及农民收入水平的提高等方面。我国的农业首先需要解决的是我国l4亿人口的温饱问题，温饱问题得不到解决，就谈不上农业的可持续发展，国民经济的基础就更无从谈起，而要发展农村经济的可持续发展，就必须先要进行农田水利基本建设。所以从某种意义上，农田水利基本建设是“基础的基础”，它间接的影响着我国整个国民经济的发展，理应受到国家的高度重视。

5.国家水资源安全与农田水利基本建设相适应原则

我国总用水量约有70%用于农业，而灌溉用水却占整个农业用水的90% ，可见，我国水资源的管理的重点是对农业用水的优化管理。近年来，我国越来越多的城市出现了水资源危机，缺水城市已经超过全国城市的半数以上，还有一些城市出现了水生态危机，严重的影响了正常的生产和生活。随着城市化建设的加速，越来越多的农村人口向城市转移，城市生活用水，工业用水等等均面临着严峻的考验，解决用水问题已经迫在眉睫。为保障水资源安全，就要利用水资源的可持续发展推动国民经济各部门的可持续发展，要进一步的加大对灌溉节水的投入力度和技术支持，保证农业灌溉用水的零增长或者负增长，将节约的灌溉用水用于工业化，城镇化的进程中去。

滞后主要原因

1.农田水利基本建设管理体制存在问题

我国农村现行的家庭联产承包责任制对于农田水利基本建设存在着一定的制约，由于农村集体经济组织逐渐退出农田水利基本建设工作，这导致农田水利基本建设的归属和管理存在着不落实和不明确等问题，农田水利基本建设管理机制需要向公益性和准公益性的目标进一步发展。由于农田水利基本建设的经济效益不高，特别是收益要长期才能看到效果，导致农民缺乏参与建设和管理的积极性，进而影响了农田水利基本建设管理和维护责任制度的落实，出现农田水利基本设施老化失修就是一个可以理解的问题。

2.农田水利基本建设的投入机制尚未形成