事由

2012年3月下旬，有居民反映，位于江苏省 南京市东井村的 南昌大厦项目长期停工，“烂尾楼”影响周边环境和城市形象。还有居民质疑，南昌大厦的建设单位是 南昌市政府驻南京办事处，一个办事处也就八九个人，居然要盖23层高楼，未免太过浪费。

南昌大厦建设工地位于东井村3号，紧靠和燕路，地理位置优越。工地围墙上的工程公示牌显示，工地项目名称是南昌大厦，建设单位是南昌市政府驻南京办事处，施工单位是江苏省昌厦建设集团公司南京分公司，项目建筑面积20738.5平方米，造价3805万元。项目开工时间是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已过，目前只建到18层，而工地迟迟没有复工。

回应

3月21日中午，南昌市人民政府驻南京办事处一位负责人告诉记者，办事处是南昌大厦的建设单位，项目是政府投资的，他的说法与杨某的说法一致。“项目停工这么多天，主要是资金问题，现在钢筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原来的投资预算，不可能完成这个项目，所以工地施工耽搁下来了”他表示，大家看到南昌大厦工地停工，不太了解情况，这可以理解，但南昌大厦是政府投资项目，不可能成为烂尾楼，下一步资金到位后，工地就能复工了。

南昌市人民政府驻南京办事处曹主任也表示，南昌大厦项目之所以停工，主要是因为建设资金紧张，施工过程中，原定的工程预算无法满足建设需要，“光大厦项目主体施工一块就要增加一两千万元的投资，后期还有配套设施、装修等，资金出现了困难”。

对于市民质疑不足10人的办事处竟然要盖23层高楼太过奢侈浪费。南昌市驻南京办事处曹主任解释说，大家不要误会，南昌大厦建成后，办事处只占其中几间办公室。按照南昌市政府的有关要求和办事处的设想，南昌大厦建成后，将为南昌市政府及在宁企业单位搭建一个平台，将有不少江西籍企业入驻，另外大厦内还将设展示大厅，主要展示南昌当地的产品，介绍相关项目，吸引南京、江苏企事业单位开展合作。这种做法也得到了南京各级政府、街道大力支持。

来论

南昌驻南京办事处人员不足10人，将建一座23层的办公大楼引发质疑。相比由民间自发组织的会馆与商会，如今的办事处大楼却是由政府投资，并有着官方背景。政府搭台,企业唱戏,或许也是出于好心，其初衷也的确可能是为了促进两地的经贸交流与企业合作。但问题在于究竟哪些企业能有登上这个平台的资格?决定权其实全在官方。比“10人办事处23层大楼”这一现象表面上的吊诡，其背后折射出的政商粘连潜规则，恐怕才是更需警惕的真问题。

南京工业大学教授吴翔华认为，南昌大厦实际上是在打政策的“擦边球”，办事处当初申请用地是划拨用地，缴纳的费用远少于招拍挂拿地的价格，按规定该项目只能用于办事处办公，当然这是不现实的，因为一个小办事处用不了23层楼。办事处称项目建成后，会吸引企业入驻，这实际是一种对外营业用于商业开发的做法，显然这是违规的，“如果是对外出租、开酒店等，当初拿地时就应该通过招拍挂，而不是划拨”。

更有评论指出，此事应追究当时审批建设项目的主管官员和部门行政乱作为的责任。“一个办事处，怎么会需要23层的大楼？很明显在规划之初就是打定主意要有商业用途的，怎么有关部门连这点小把戏都看不穿？”，划拨土地成为某些政府机构“摇钱树”。划拨土地是不能用于商业用途的，“南昌大厦”是否能做到？23层的大楼不可能只为八九个人而建，如果不从中获得收益，那当时的投资成本由谁承担？如果用于营收则涉嫌违规使用。可是，目前政府对违规使用划拨土地并无有效监管，相关法规对土地用途改变后由谁监管和查处也没明确，即便有，政府部门违规之举能否得到纠正也是两说。一些政府部门利用权力之便，圈国家的地，赚自己的钱，民众也不知道这些钱最后落入谁的腰包。