由来

从15世纪初起，为了寻求黄金与香料，以及找寻传说中的居住在东方的基督教王约翰及其王国， 葡萄牙人在国家政权的推动和支持下，开始了以探索东方航路为主要内容的海外扩张活动。明朝正德九年（151 4年）， 葡萄牙人首次出现在南海之滨，欧维士（JorgeAlvares）乘船抵达 广东 东莞县的 屯门（现在香港境内）进行香料贸易。

早期来华的 葡萄牙人采用暴力手段进行殖民掠夺，不可避免地与明朝政府发生了军事冲突。16世纪初，明朝军队先后在 屯门之役、新会 西草湾之役和双屿港之役打败 葡萄牙人。这使他们认识到中国国力强大，不能轻易用武力征服，因而改用行贿等手段，以求在中国沿海取得立足之地。

历史记载

“嘉靖三十二年，舶夷趋 濠镜者，托言舟触风涛缝裂，水湿贡物，愿暂借地晾晒。海道副使汪柏行徇贿许之，时仅篷累数十间，后工商牟奸利者，始渐运砖瓦木石为屋，若聚落然。自是诸澳俱废， 濠镜独为舶薮矣。”（《 广东通志》卷六九《外志·澳门》）

1572年，葡人通事贡萨尔维斯（PedroCrongalres）前来向海道副使送礼，谈及葡人又带500两来交纳地租。由于当时有其他官员在座，海道副使便说，这笔款是交国库的，从此开始了 葡萄牙人公开向中国政府缴纳地租的历史。澳葡由原来无地租变为每年正式向中国政府缴纳地租500两，是澳门领土属于中国的明证。葡人从最初直到1848年一直向中国政府缴纳地租，正是对中国在澳门的主权的承认。 地租银的形成和规范化，还说明 广东官府在事实上已承认居澳葡人的“租居”地位。

在葡人“租居”澳门的270多年内，明清政府对其采取“建城设官而县治之”的方针，设置管理澳门的机构和官吏，制订有关法规，严加军事防范，派遣政府要员巡视，行使中国对澳门的主权。

明朝政府在澳门设有提调、备倭、巡缉等官员，这些官员统称“ 守澳官”。澳门的主要行政司法等职能，则由香山县知县主管。他对居澳中外居民具有非常广泛的管辖权。 雍正八年（1730年）， 两广总督 郝玉麟等奏请设香山 县丞一员，作为分防澳门县丞。乾隆九年（1744年），清政府将 肇庆府同知改设为 广州 海防军民同知，通称 澳门同知，移驻 前山寨。至此，以 澳门同知为最高实际负责官员，与香山知县及 县丞互相协调，共同管理澳门事务，构成鸦片战争前清政府管治澳门的体制。

税收管理

在关税征收方面，康熙年间，清政府在澳门设立粤海关监督 行台，作为粤海关监督巡视澳门驻扎之所。其后澳门作为海关属下的七处总口之一，下辖关闸、大码头、南湾和娘妈阁四小口，居于与省城大关总口同等重要的地位。

明清两代政府根据澳门各个时期的不同情况，制订了多个具有法规性质的章程和条例，责成租居澳门的 葡萄牙人遵守。在行使司法审判权方面，中外居民之间的纠纷，乃至刑事方面的案件，亦由中国官吏依照中国法律审理裁决，并饬令澳葡当局遵照执行。

1846年9月12日，阿玛勒上任不到半年，便贴出告示，要求湾泊澳门的船只到港务局登记，每只每月纳税1元，即快艇月钞。根据中国政府管理澳门的规章，澳葡当局根本没有向居澳华人征税的权力，因此，这种措施引起华人船主、艇户的强烈反抗。阿玛勒动用武力镇压，造成船民8人丧生，20多人重伤。后来澳葡当局对华人铺户进行编号、登记，估算实力，命这些铺户纳税6元、24元、80元、120元不等。一些华人贴出匿名揭帖，反对澳葡当局逼交税款。阿玛勒发出告示，声称如果有人胆敢张贴类似的煽动性文字，一旦发现，立刻逮捕，格杀勿论。1848年12月20日，阿玛勒借口防止游手好闲者涌进澳门，命令居澳华人进行户籍登记，侵夺中国政府对居澳华人的管辖权。

文献

据葡方文献记载，地租起源于对海道副使的贿赂，大约在1572年以前10年或12年已经开始。这一年，葡人通事贡萨尔维斯（PedroCrongalres）前来向海道副使送礼，谈及葡人又带500两来交纳地租。由于当时有其他官员在座，海道副使便说，这笔款是交国库的，要汇寄给提举。从此这500两钱款便作为地租交收。

澳葡由原来无地租变为每年正式向中国政府缴纳地租500两，是澳门领土属于中国的明证。直到1848年，葡人一直向中国政府缴纳地租，正是对中国在澳门的主权的承认。地租银的形成和规范化，还说明广东官府在事实上已承认居澳葡人的所谓“租居”地位。

在葡人“租居”澳门的270多年内，明清政府对其采取“建城设官而县治之”的方针，设置管理澳门的机构和官吏，制定有关法规，严加军事防范，派遣政府要员巡视，行使中国对澳门的主权。葡人基本上能够服从中国政府的管辖，但也有违反中国政府法令的扩张意图和行动。

1605年前后，居澳葡人通过贿赂守澳官员，并不经过中国高级官员的允准，擅自修筑军事工事。他们先后建成控制南湾的伽思栏炮台和南环炮台，位于妈阁庙附近、控制北湾的小炮台，还在1616年开始修建俗称 大炮台的三巴炮台，并于1622年完成北起大炮台山麓、东抵伽思栏炮台附近海滨的一段城墙。当时澳门面临其他西方殖民者入侵的危险，确有设防的必要，但 葡萄牙人未经允准擅建城墙和炮台，严重违反了明朝政府的有关规定。

乾隆四十八年（1783年）， 葡萄牙殖民大臣卡斯特罗（MartinhodeMelcoeCatro）以女王 玛丽亚一世（MariaI）的名义，颁布《王室训令》，将前此葡人为中国赶走海盗，获得澳门作为酬劳的谣传加以发挥，说成是葡人赶走了整个香山地区的海盗，从而占领了澳门，发生争议的葡人对澳门的主权，建立在征服权利的基础上，是由葡人流血得来的，指责清政府颁布的《善后事宜条议》完全摧毁了基督教义及葡萄牙王室的主权。这是葡人入据澳门200多年来， 葡萄牙政府在澳门问题上对中国主权的第一次公开挑衅。他们颠倒黑白，以“征服者”的姿态，指责中国政府管理澳门的法令侵犯了葡国的“主权”。《王室训令》颁布后，澳葡当局拒不服从中国政府管理的事例增多，并多次提出改变清政府对澳门的管治体制的要求，但未能得逞。