滞洪区基本情况

北金堤滞洪区淹没范围涉及河南省新乡市的长垣、安阳市的滑县东半部，濮阳市的濮阳县、范县、台前县临黄堤与北金堤之间全部金堤河以南地区山东省聊城市的莘县、阳谷县北金堤以南地区。全区西南至东北，上宽下窄，状如羊角，总面积2316平方公里。区内有67个乡(镇)，2154个村庄，169.2万人，15.93万公顷耕地，197.5万间房屋。

根据区内地形、地貌、河流等情况分析，分洪后的区域按洪水流势，可划分为4个区域：l米以下浅水区，面积351平方公里，364个自然村，26.8万人；1～3米深水区，面积897平方公里，939个自然村，70.98万人；主流区，面积562平方公里，431个自然村，34.56万人；蓄水区，面积506平方公里，420个自然村，31.88万人。

区内经济主要以农业、手工业为主，主要分布有中原油田大部分油井，大中型化工企业，一座县城，工农业生产区域大固定资产投资价值高，固定资产278.84亿元。

滞洪区的水利行政主管部门是水利部下属的黄委会下属的河南黄河河务局下属的濮阳黄河河务局,机构规格为副厅局级单位，下设单位包括安阳地区的滑县黄河河务局等。

滞洪区的由来

黄河素有“铜头、铁尾、豆腐腰”之称，铜头是指中游河段，高山峡谷是束水的天然屏障。铁尾是指河南艾山口以下较稳定的河段，所剩均称“豆腐腰”。此段自河南孟津以下，河道渐宽，到河南兰考东坝头始复又渐下渐窄。山东坝头以上堤距一般为14～20公里，山东坝头以下堤距缩至l～5公里，到了河南艾山门以下平均河宽已不足l公里，最窄处仅几百米。山东坝头以下洪水不能顺畅下泄。1951年，平原省黄河河务局根据当时的河道实测断面排洪能力计算出的各河段河道所能承泄的安全泄量为：河南花园口站20000立方米/秒，河南夹河滩站18700立方米/秒，河南高村站12000立方米/秒，河南艾山站9000立方米/秒，而当时则是以防御河南省陕州站(今三门峡)流量18000立方米/秒为目标。据史料记载计算，历史上超过这个设防标准的大洪水出现的机遇不足50年一遇，如以1933年河南省陕州站23000立方米/秒洪水相应水位进行推演，河南长垣县石头庄以上堤防尚高于或平于此水位，而河南石头庄以下堤防高度低于洪水位，溢决威胁十分严峻。可以看出，由于河南艾山口泄量所限和超标准洪水的存在，单纯依靠陶岸堤防难以确保下游防洪安全。因此，必须在防御设施方面，为超出安全标准的洪水寻找安全出路。1951年，经过有关平原省黄河河务局专家的反复论证、比较，选定在河南长垣石头庄一带向堤外分洪，后经政务院批准，建立了平原省北金堤滞洪区。

滞洪区建设历程

北金堤滞洪区开辟后，经历了停止使用、恢复使用和改建三个阶段。

1959年“大跃进”时，黄河几处大中型水库相继动工，下游也兴修拦河枢纽工程，大搞河道梯级开发，一部分人认为有大中型水库拦蓄和河道梯级开发，可使下游花园口22000立方米/秒洪水的标准减至6000立方米/秒，滞洪已没必要，北金堤滞洪区放弃使用。

1963年，海河流域特大洪水使人们重新意识到，河南省三门峡水库不能控制它以下的雨区，而河南三门峡至河南花园口之间受雨区产流较大，下游河道仍有超标准洪水发生的可能，滞洪的必要性仍然存在。同年11月，国务院《关于河南省黄河下游防洪问题的几项决定》中明确指出：“当河南花园门发生超过22000立方米/秒的洪峰时，应利用河南长垣县石头庄溢洪堰或者河南的其他地点，向北金堤滞洪区分滞洪水，以控制到河南孙口的流量最多不超过17000立方米/秒左右。”1964年，黄委向水电部提交了《关于将山东省范县寿张两县金堤以南部分地区调整给河南省的请示》和《关于建设北金堤滞洪工程设施的报告》并很快得到批准，从1964年11月开始，北金堤滞洪区恢复使用。

1975年8月，淮河流域发生特大暴雨洪水后，黄委经过暴雨洪水移置和综合分析后认为，在利用河南三门峡水库控制上游来水后，河南花园口站仍可能出现46000立方米/秒的洪水。因此，河南、山东两省和水电部联合向国务院提出《关于防御黄河下游特大洪水的报告》，提出“新建河南濮阳县渠村和山东范县邢庙两座分洪闸，废除河南石头庄溢洪堰并加高加固北金堤，分洪闸规模分别为10000立方米/秒和4000立方米/秒左右。”后经专家论证，建立山东渠村分洪闸，分洪流量为10000立方米/秒并于1976年开始实施。

北金堤滞洪区是处理黄河下游特大洪水的重要措施，按照“迁安并举”和“以守为主，就近安置”的滞洪方针对区内避水撤退设施重新进行了规划，并于1984年开始逐步实施。但自1988午以后，随着小浪底水利枢纽工程的修建，建设速度放缓，安全建设基本停止。就北金堤滞洪区的现状，难以胜任分洪任务。

北金堤工程存在的问题

1951年北金堤滞洪区立项后，党和国家非常重视北金堤建设，1974年至1985年先后三次对北金堤进行加高培厚，使重点防洪工程得到了加固，达到了1983年设防标准。尽管北金堤滞洪区至今未经滞洪考验，但它在战胜历次金堤河内涝水中发挥了重要作用。

1.1堤防强度不足

1.1.1渗水段多

北金堤堤防是在民堰的基础上加修而成的，土质多为沙性土，施工质量差，渗水严重，虽然进行过三次加高培厚，重点防洪工程得到了加固，但是，经过多年的运用，部分堤防出现渗水。北金堤现有16处渗水段，长10230m，约占堤防长度的1/6。长时间渗水，极易发生流土，产生渗透变形，威胁堤防安全。

1.1.2大堤缺口