基本内容

四川省人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见

川府发〔2011〕39号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（川委发〔2011〕1号）以及中央水利工作会议精神，省政府决定从2011年起，全面推进节水型社会建设，从根本上改变全省水资源开发利用粗放的现状，提高全社会节约和保护水资源的意识和能力，为实现“两个加快”提供水资源保障。

一、全面推进节水型社会建设的重要意义

建设节水型社会是中央立足我国的基本国情水情，从促进水资源的可持续利用、保障经济社会可持续发展的战略高度出发做出的重大决策。全省各级人民政府要深刻领会严格水资源管理、建设节水型社会在我省经济社会发展大局中的重要性。四川是“千河之省”，多年平均水资源总量2616亿立方米，人均水资源量2900立方米，略高于全国平均水平。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾日益突出。一是水资源空间分布不均，呈现区域性缺水。人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%，水资源的地域分布与工农业生产布局不适应。二是水资源时间分布不均，呈现季节性缺水。每年的4—6月是农业用水高峰期，而全省降雨主要集中在7—9月，干旱缺水是农业和农村经济发展的重要制约因素。三是骨干水源工程偏少，呈现工程性缺水。全省蓄引提水能力仅占水资源总量的10%左右，农业灌溉水有效利用系数仅0.41，尚未摆脱“靠天吃饭”的局面。四是水污染日益加重，呈现水质性缺水。盆地腹部地区多数河流受到不同程度的污染，城市附近水体污染更为严重。五是水资源的使用效率不高，浪费水的现象时有发生。工业和城市生活用水跑、冒、滴、漏现象普遍存在。

建设节水型社会是一场深刻的社会变革和制度创新，是解决我省水问题、保障经济社会发展的战略性和根本性措施。全面推进节水型社会建设，必须集中资金投入，集中人力、物力，以县（市、区）为单位整体推进，逐步实现“四个转变”，即将节水型社会建设由一般号召向全面建设转变，由分散投入向集中投入转变，由单项突破向整体推进转变，由重建轻管向管建并重转变。全省各级人民政府和有关部门必须站在推动科学发展和推进“两个加快”的高度，充分认识建设节水型社会的重要性和紧迫性，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、全面推进节水型社会建设的总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以提高水资源利用效率和效益为核心，以全面实行最严格的水资源管理制度为重点，政府主导，动员社会力量，整合各类资金、集中投入、整体推进，构建节水型农业、工业、生活服务业和良好的水生态环境，形成节约用水的生产方式和消费模式，为促进经济社会可持续发展和全面建设小康社会提供水资源保障。

到2015年，基本建立起最严格的水资源管理制度、水资源管理行政首长负责制和水资源管理考核制度，实行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理；基本完成万人以上水源地达标建设，建设一批河流水资源保护工程；基本建成省、市、县三级水资源管理系统。全省用水总量控制在377亿立方米以内（以国家下达指标为准），万元工业增加值用水量下降30%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.45以上，重点水功能区水质达标率提高到75%以上，县级以上城市供水管网漏损率降低到15%；设市城市污水处理率提高到85%，县城污水处理率提高到70%；地下水基本实现采补平衡。

到2020年，水资源的管理、节约和保护工作得到全面加强，各项节水指标达到全国先进水平。

（二）基本原则。

1.全面推进。以县为单位，工程措施和非工程措施并举，在农业、工业、生活服务业节水和水生态环境保护等方面同时推进。

2.因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展状况及其用水需求，科学制定五年规划，分年度组织实施。

3.政府主导。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加大财政投入，整合各类资金，加强部门协作，建立“政府主导、多元投资、群众参与”的多层次、多渠道长效投入机制。

4.突出重点。用三年时间分批启动建设100个节水型社会建设重点县（市、区），实行重点扶持，集中投入，通过5—8年努力，基本建成节水型社会。

5.严格管理。把实施最严格水资源管理制度作为主要任务，落实水资源管理工作行政首长负责制，严格水资源管理考核，用严格的制度管理好、保护好水资源。