基本概况

为全面贯彻落实中国地震局1党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》（中震党发〔2010〕57号），特制定本方案。

反腐倡廉制度建设的总体要求

以胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上的重要讲话为指导，认真贯彻《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》的部署要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革的精神、创新的思路，联系实际，突出重点，整体规划，全面推进，经过2年左右的努力，建成内容科学、程序严密、配套完备、行之有效的反腐倡廉制度体系，为我省防震减灾事业又好又快发展提供坚强政治保障。

（一）工作目标。

从现在起到2011年底前，建立健全切合我局实际的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

（二）工作原则。

认真总结工作经验，准确把握新形势下反腐倡廉制度建设的特点和规律，以健全权力运行制约和监督机制为重点，完善民主决策程序、人财物事管理、党务政务事务公开等关键环节和重点领域的制度建设，工作机制和保障性措施，注重制度建设的针对性、系统性和可操作性。

（三）工作机制。

各部门（单位）要实行分工负责的工作机制，主要负责人要率先垂范，结合实际，着力解决突出问题，完善相关制度。要坚持原则，敢抓敢管，既要抓好制度的"废、改、立"，又要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，提高执行制度的能力和水平。

反腐倡廉制度建设的重点任务

重点抓好以下四个方面的规章制度建设。

（一）建立健全反腐倡廉教育制度。

建立完善党组理论中心组学习、党组成员定期讲廉政党课、领导干部教育培训等制度，把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》纳入教育的主要内容，增强各级领导干部廉洁从政意识。建立完善党员定期培训、党性定期分析等制度，把党性党风党纪教育作为主要内容，坚定党员的理想信念，增强廉洁自律意识。建立完善干部职工岗位培训教育等制度，开展遵纪守法、爱岗敬业、廉政勤政和先进典型示范教育。

（二）建立健全反腐倡廉监督制度。

围绕完善民主决策程序、人财物事管理、政务党务事务公开等关键环节，建立健全权力运行制约和监督制度。建立健全科学民主决策制度。认真落实民主集中制有关规定，建立健全党组议事规则、行政领导班子决策程序、科学民主决策等相应制度，制定完善重大决策报告制度、决策失误纠错改正和责任追究制度。完善对领导班子及成员的监督制度。完善党风廉政建设责任制考核、指导民主生活会、述职述廉、人事与纪检部门提拔任用干部沟通情况等制度。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度。认真落实函询、质询等规定，完善领导干部任期经济责任审计和专项审计工作制度。加强干部人事工作制度建设。健全完善干部选拔任用、调配、招录、职称评聘等关键环节制度。制定领导干部和工作人员的综合考核评价、干部选拔任用工作监督、干部选拔任用工作离任检查等制度。规范事业单位岗位设置和管理工作程序，规范事业单位公开招聘工作。认真落实党员领导干部报告个人有关事项规定、公务员考录、干部选拔任用自查和考评等制度。建立和完善财务管理制度。加强对财务重要决策事项和执行情况监督力度，推行预算公开、重大投资项目公示制，建立健全政府采购、重大项目联席会议、重大项目监督、招投标、大额资金审批、绩效考评、结转和结余资金管理、财务稽查等财务运行管理制度。完善工程建设领域专项治理和"小金库"专项治理的配套制度。完善政务事务党务公开制度。建立健全信息公开工作机制，及时公布、更新信息公开指南、信息公开目录，完善重大事项民主测评、重大决策征求意见、党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员等制度，完善承办人大代表建议和政协委员提案工作办法。

（三）建立健全反腐倡廉预防制度。

结合实际，排查风险，采取切实措施，着力解决突出问题，构筑预防制度防线。建立健全经营性实体管理制度。制定经营性资产管理指导意见及措施。按照有关法律法规和廉洁自律要求，建立健全经营性资产管理、财务运行、收入分配等规章制度，规范内部管理，防范风险，保障国有资产安全。完善科研项目管理制度。依据国家及有关部门文件，修订完善科研项目管理办法和相关配套制度。强化项目经费管理，加强资金监管，杜绝违规使用经费的情况发生。加强科研诚信建设，完善科研诚信制度，加强科研诚信教育，提升科学道德素养。健全因公出国（境）管理制度。完善出国（境）计划报批制度，强化因公出国（境）任务审批管理。加强出国（境）经费控制，严格预算管理，逐步建立出国（境）团（组）境外活动情况核查机制，严肃外事纪律。健全地震行政执法管理制度。健全行政执法责任制度、执法人员管理制度、执法人员自由裁量权行使制度、执法过错责任追究制度。健全行政检查制度、行政复议制度。进一步完善行政许可制度。完善地震安全性评价结果和抗震设防要求审批制度、地震安全性评价单位资质认定行政许可制度，建立地震安全性评价工程师执业和继续教育制度，建立行政许可结果公示制度和责任追究制度。逐步建立预防腐败信息系统。通过审计与财务联网，对财务运行过程、大额资金流向的监控，运用审计、民主生活会、责任制考核、述职述廉、案件查办等结果，结合领导干部选拔任用等信息资源，形成预防腐败信息系统。运用信息系统，对所属单位反腐倡廉工作进行定期分析评估，建立有效防控机制。

（四）建立健全反腐倡廉惩治制度。