提出背景

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开。胡锦涛在十八大报告中明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”11月15日，新当选的中国共产党总书记习近平在常委见面会上的讲话中提到：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”1

发展沿革

2012年党的十八大报告首次提出的为引领中国未来发展的执政理念。报告中指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

建设美丽中国，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化；要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加大自然生态系统和环境保护力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献；要优化国土空间开发格局，珍惜每一寸国土，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园；加强生态文明制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳人经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。

2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

2025年12月26日，生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍，经国务院同意，生态环境部会同相关部门联合印发实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区建设行动方案。《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》明确，京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量、优化调整产业和能源等结构、探索创新区域协同治理上先行突破，突出大气污染防治提质增效，提升适应气候变化能力，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。《长三角美丽中国先行区建设行动方案》明确，长三角紧扣一体化和高质量两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破，突出区域法治标准统一、生态环境分区管控、智慧治理，建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区。《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》明确，粤港澳大湾区发挥“一国两制”制度优势，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，构建现代生态环境治理体系，充分发挥辐射带动作用，共建粤港澳融合创新美丽湾区2。

解读报告

党的十八大报告将推进生态文明建设独立成篇集中论述，并系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。

报告把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局

努力建设美丽中国、优化国土空间开发格局、增强生态产品生产能力、加强生态文明制度建设……一系列围绕生态文明建设的新表述首次出现在党代会报告中。

“十八大报告进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。”杨伟民指出，报告一大亮点就是在独立篇章里系统地提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局。

——报告提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

杨伟民说，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。只有基于这样的理念，才能实现人与自然和谐相处，才能实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

——报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

杨伟民说，这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求。

——报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

杨伟民说，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。“自然恢复为主”意味着在生态系统保护和修复中，要把利用自然力修复生态系统放在首位。