社会影响评价
社会影响评价是一套预先对预计项目或政策的社会影响做出评估的知识体系。它是有效的决策及管理发展项目的工具。
在采取重大行动(重大工程、活动、政策出台)之前,除了应该对其技术经济可行性、环境影响进行评估外,还应该对其可能产生的社会影响进行评估。直白地说,就是行动将会影响到哪些人,对他们有什么影响,他们会做出什么反应,怎样预先制定对策,把不良反应降低到最小。
基本信息
- 评价对象
社会环境
- 目的
把不良反应降低到最小
- 影响范围
政策、项目、计划、工程
- 考虑因素
技术经济可行性
定义
社会影响评价是一套预先对预计项目或政策的社会影响做出评估的知识体系。它是有效的决策及管理发展项目的工具。
在采取重大行动(重大工程、活动、政策出台)之前,除了应该对其技术经济可行性、环境影响进行评估外,还应该对其可能产生的社会影响进行评估。直白地说,就是行动将会影响到哪些人,对他们有什么影响,他们会做出什么反应,怎样预先制定对策,把不良反应降低到最小。
国际影响评价协会:社会影响评价(Social Impact Assessment,SIA)包括分析、监测和管理由预计干预措施(政策、项目、计划、工程)所引发的,任何社会变化过程的社会影响,包括预期的和预期之外的,正面和负面的社会影响。其基本目标,是促进一个可持续的和公平的自然和人类环境。
Rabel J. Burdge:社会影响评价是社会科学的一个次级学科。它对因拟建项目或政策改变造成环境变化进而导致的对社区和个人日常生活品质的产生的影响进行评价,是一套对影响预先做出评估的知识系统。
Frank Vanclay:社会影响评价是分析、监督和管理项目开发所造成的社会方面的后果。这一新科学与过去研究的最大区别,在于它是前瞻的、预测性的,并立足于干预、指导预计重大行动(包括重大项目建设、重要政策出台)的发展进程。
“社会影响”的定义:任何公共的或私人的活动对人类社会造成的后果:人们日常的生活、工作、娱乐、与他人互动的方式,满足需求的方式以及通常作为社会成员的适应方式发生了变化。社会影响也涵盖了文化影响,包括:道德、价值观以及信仰(它们指导并将人们对自身和社会的认知合理化)的改变。
发展简史
1970年1月1日,时任美国总统的理查德·尼克松签署了《国家环境政策法(1969)》(简称NEPA)。根据这一法案,涉及到美国联邦土地、税收或管辖权的开发项目和政策,必须提交一份环境影响报告书(EIS),其中必须详述拟建项目及其备选方案对自然、文化及人类环境的影响。在1970年前,开发项目的影响,或者对影响分布的公平性议题都很少被人们关注。当时普遍的观点是,从项目中获得的经济效益,可以弥补任何可能的负面影响,现金补偿可以弥补任何不利社会后果。而NEPA法,认识到了人类活动造成的环境影响,可能削减项目效益,甚至超过了项目带来的利益,危及项目的成功,并且严重损害人类赖以生存的环境。
《国家环境政策法》要求,在环境影响报告书中,必须对预计项目的潜在环境影响提前做出评估并记录备案。这样,决策者可以根据所有必要的信息做出决策、考查预计项目或政策的备选方案、或者制定措施减缓不可避免的负面影响。并且要求项目建议者提供减缓项目负面影响的措施以及监测项目,以确保这些措施的成效(NEPA,1969)。因此,评估者应综合利用自然科学和社会科学(包括规划方法)的视角和方法进行评估。
1981年,国际影响评价协会成立。
1986年,世界银行要求所有受资助项目做环境影响评价(多数区域多边银行仿效)。
2003年,国际社会影响评价协会出版《国际社会影响评价原则与指南》。该《指南》比美国的版本涵盖的范围更广,并且适用于国际货款与援助机构,适用于发达国家同样也适用于发展中国家。
目标
影响评价的目标,是促成一个在生态、社会文化和环境上可持续和公平的环境。因此,影响评价促进社区发展和赋权、能力建设并增加社会资本(社会网络和信任)。
社会影响评价关注的焦点,是开发前的预警和更好的开发结果。而不仅仅是识别或者改善不利或者预期之外的结果。协助社区和其它利益相关者确认发展目标,实现积极效益的最大化,比将负面影响降至最低更为重要。
社会影响评价方法可用于广泛的预计干预,并且可以由不同角色的人来承担,它并不局限于一个固定的框架。
社会影响评价对政策、项目、计划、工程的适应过程提供帮助,为预计干预的设计和实施提供信息。
社会影响评价应用当地知识和参与式过程,来分析受益和受损群体。它包含利益相关者分析、分析备选方案并监测预计干预。