报告正文

——2010年1月27日在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上

河南省人大常委会副主任 李柏拴

各位代表：

现在，我代表河南省人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、保障科学发展，不断提升立法工作水平

制定地方性法规，是宪法赋予省级人大常委会的重要职责。一年来，常委会在立法工作方面倾注了相当大的精力，通过立法工作推动科学发展，为“保增长、保民生、保稳定”提供法制保障。根据我省经济社会发展需要，2009年先后审议地方性法规19部，其中制定和修订9部，即：河南省就业促进条例、消费者权益保护条例、土地管理法实施办法、水污染防治条例、政府投资建设项目审计条例、气象灾害防御条例、体育发展条例、监督法实施办法、信阳南湾水库饮用水水源保护条例；初次审议4部，即：河南省安全生产条例、城乡规划法实施办法、农村公路条例、文物保护法实施办法等法规草案；审查批准郑州、洛阳两市提请的地方法规6部，即：郑州市城乡规划管理条例、城市房地产开发经营管理条例、专利促进和保护条例，洛阳市城市公园和广场管理条例、旅游条例、偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例，较好地完成了年度立法任务。

促进改革发展，继续完善经济领域立法。当前，我省正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，增强城乡规划的科学性、严肃性，显得尤为重要。常委会根据国家城乡规划法的立法精神，结合我省实际，及时审议了城乡规划法实施办法草案。政府投资建设项目是使用财政资金的重点领域。2009年，中央出台包括4万亿元投资在内的应对金融危机一揽子计划，我省推出一批重大建设项目，在政府投资大幅增加的情况下，常委会及时制定了政府投资建设项目审计条例，对政府投资建设项目审计的范围、方式、程序以及法律责任等作出详细规定，对有效地保障建设资金的安全，提高投资效益，将起到重要作用。近几年来，我省农村公路发展迅速，并在中西部地区率先实现村村通公路，但公路的管理养护问题亟待解决。常委会审议了农村公路条例草案，明确农村公路管理养护责任主体，建立管养机制，保障养护资金。我省在工业化、城镇化快速进程中，土地保护和用地需求之间的矛盾十分突出，我们总结各地经验，对土地管理法实施办法进行了修订，确立土地整治制度，完善征地补偿安置机制，为管好、用好我省土地资源，促进经济社会发展提供了法律规范。

高度关注民生，着力加强社会领域立法。就业是民生之本。针对国际金融危机以来，我省就业问题更为突出的实际情况，常委会重点围绕高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题，制定了就业促进条例，在强化政府责任、落实就业政策、规范人力资源市场、加强就业培训和服务援助等方面作了明确规定，对促进我省就业形势好转起到了积极作用。保护消费者权益是广大代表和人民群众普遍关注的问题，尤其是在当前着力扩大消费需求的情况下，常委会针对消费领域中出现的商品房买卖、汽车、教育、电信、保险、旅游以及中介服务等新型消费热点问题，召开多次听证会，听取社会各界的意见，经过三次审议，修订了消费者权益保护条例，从法律上更好地保护了消费者的权益。防治水污染是关系民生、关系可持续发展的重大问题。为保护和改善环境，制定了水污染防治条例和信阳南湾水库饮用水水源保护条例。鉴于2008年我国大部分地区遭受严重冻雪灾害和我省气象灾害多发的实际，审议通过了气象灾害防御条例，规定了对干旱、暴雨、冻雪等灾害的防御措施，以保障人民群众生命财产安全。针对安全生产领域出现的突出问题，常委会审议了安全生产条例修订草案，强化生产经营单位的主体责任，进一步明确监管部门的职责。为提高我省群众性体育和竞技体育水平，制定了体育发展条例，围绕促进全民健身、加快体育事业和体育产业发展，作出针对性较强的规定，填补了我省体育立法的空白。

严格工作规范，研究制定监督法实施办法。监督法是规范和加强各级人大常委会监督工作的一部重要法律。制定监督法实施办法是一项政治性很强的工作，社会关注度高，立法难度较大，我们充分听取各方面意见，认真总结近几年来我省各级人大及其常委会监督工作的成熟经验，并报经省委批准，在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、加强预算监督、组织特定问题调查等方面，进一步完善和规范了依法履行监督职责的内容、方式和程序。

广泛集中民智，积极推进民主立法、科学立法。法规草案在审议通过前，全部在省人大网和大河网上全文刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表、省直有关部门、各省辖市、县（市区）人大常委会，广泛征求意见和建议。同时，妥善处理立法中遇到的矛盾和问题，加强对有关重大问题的调研和协调，先后召开各种形式的座谈会、论证会、听证会39次，听取各方面意见，努力使制定的法规更为完善。按照全国人大常委会的要求，认真完成了选举法修正草案、侵权责任法草案等10部国家法律草案的征求意见工作。

二、全力应对危机，切实发挥监督职能作用

2009年，为应对国际金融危机，中央和我省作出一系列 “保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。省人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，运用多种监督形式，加强跟踪监督，推动改进工作，使监督工作紧贴中心，更有针对性、更具有实效。

围绕“保增长”加强监督。鉴于重点项目建设带动力强，对拉动经济增长、优化产业结构、促进就业等有着举足轻重的作用，我们从2009年3月份开始，组织部分常委会组成人员和人大代表，分成工业、水利、交通、能源、城建环保、社会事业等6个组，分别由常委会领导同志带队，分赴10多个省辖市、40多个县（市区）开展调研视察，并于9月份专题听取和审议了省政府关于“扩内需、保增长、调结构”重点项目进展情况的报告。针对部分项目建设进展较慢、资金缺口较大等问题提出整改要求。省政府采取有效措施，认真整改，重点项目建设取得重要进展，有力地支撑了经济社会发展。保企业就是保发展。常委会紧紧抓住金融危机中企业经营困难这个突出问题，深入企业、相关管理部门和部分金融单位进行调研，了解企业生产经营情况，督促有关部门扎实开展“企业服务年”活动，优化企业发展环境。加强对经济运行情况的跟踪和监督，常委会在深入调研分析的基础上，听取和审议了省政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并把应对危机与推动解决长远问题结合起来，听取和审议了我省“十一五”规划实施情况中期评估的报告，在肯定成绩的同时，实事求是地指出规划实施中存在的问题，建议政府及有关部门在加大投资力度、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、着力改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现“十一五”规划纲要确定的目标任务。针对我省重要矿产后备资源不足、矿产开发利用总体效益亟待提高问题，听取和审议了省政府有关工作情况的报告，要求政府及有关部门深化矿产资源整合和优化配置，增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。

围绕强化“三农”工作加强监督。粮食问题是关系国计民生的重大问题，保障粮食安全是战胜金融危机的重要基础。2009年初，我省遭受50年一遇特大旱灾，我们认真贯彻省委关于抗御旱灾、确保夏粮丰收的工作方针，由常委会领导同志带队，分赴有关市县督促检查，为促进粮食丰收做出积极贡献。2009年11月，常委会听取和审议了省政府关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告，围绕粮食核心区建设的规划布局、政策支持、资金投入、科技创新等问题，提出针对性意见和建议，督促和支持政府及有关部门认真开展工作。同时，我们还开展了农民专业合作社法执法检查，推进这部法律的宣传贯彻，促进了全省农民专业合作社的发展。围绕水利重点工程建设、基层农业技术推广服务体系建设、畜牧业发展和农村综合改革等重要问题，深入开展调研，提出意见和建议，推动“三农”工作和社会主义新农村建设。

围绕“保民生”加强监督。常委会高度关注民生问题，着力维护人民群众切身利益。环境与资源保护是一项长期而艰巨的任务，也是本届常委会监督工作的重点之一。2009年，我们结合“中原环保世纪行”宣传活动，对水污染防治法贯彻实施情况进行了检查，促进了我省水环境质量的改善；我省处于黄河中下游，为保护流入我省的黄河水的质量，我们发起并成功举办了首届黄河流域九省区人大环境与资源保护工作座谈会。疾病防控和医药卫生事业发展关系人民群众身体健康和生命安全。我们组织部分省人大代表和全国人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作进行专题调研，并围绕医药卫生体制改革这一全民关注的热点问题开展集中视察，就加快完善基本医疗保障、降低群众医药费用、健全城乡医疗服务体系等提出意见，督促有关部门协调落实。为确保人民群众食品安全，2009年国庆、中秋双节前后，常委会领导同志带队，对食品安全法贯彻实施情况开展检查，深入到4个省辖市的部分城区、城乡接合部、农村商场超市以及零售店，明察暗访，严格检查，督促有关部门依法加大监管力度。还针对城市道路交通存在的问题，对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻实施情况进行了检查，要求政府及有关部门采取措施，集中力量加以整治。

围绕“保稳定”加强监督。公正司法事关社会稳定与社会和谐，是广大代表十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会在2008年推动法检两院解决涉法涉诉上访问题的基础上，2009年又听取和审议了省政府关于人民调解工作情况的报告。省政府高度重视审议意见，确定在全省4.8万个行政村全部成立人民调解委员会的工作目标，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，以有效化解社会矛盾和纠纷。我们还听取和审议了省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，要求省法检两院坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行力度和渎职侵权案件的查办力度，维护当事人的合法权益，依法追究犯罪行为。常委会高度重视人民群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度，严格落实责任和办理要求，推动了一批信访问题的解决。

围绕提高财政资金使用效益加强监督。预算监督是常委会的重要职权。一年来，常委会听取和审议了省政府关于财政、审计工作情况的报告，审查批准了2008年省级财政决算，进一步加强了部门预算、决算草案审查工作，对审查中发现的问题和审计查出的问题，督促有关方面查清原因，认真整改。

为了维护法制统一，常委会认真开展规范性文件备案审查工作。2009年，共收到报备案和审查的规范性文件476件，对这些文件逐一进行了审查。对审查中发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正。