背景

钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业这十个行业，有的是中国国民经济的支柱产业，有的是中国重要的战略性产业，有的是中国重要的民生产业，在中国国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占中国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。

十大产业振兴规划大盘点

从解决“三农”问题看，仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业，相当的产值来源于农副产品深加工业，涉及3亿农民，吸纳进城务工近6000万人。1钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业，船舶和装备制造作为重要的基础装备工业，在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使中国社会信息化水平实现了质的飞跃。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。中国是一个有13亿人口的发展中大国，工业化、城镇化和国际化面临的发展和建设任务艰巨，无论是过去、现在还是可预见的将来，这些行业的地位和作用不会改变。

随着国际金融危机对中国实体经济的影响逐步加深，市场需求出现萎缩，市场销售不畅导致外贸出口较为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大，形势比较严峻。一些产业出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有中国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这十个产业虽然各具特点，但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。

制订和实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲再上新台阶的重要举措。要通过制订和实施重点产业振兴规划，研究提出强有力的、有针对性的、可操作的措施，稳定生产、稳定市场；同时抓住当前有利的时机，加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大提升，为国民经济再上新台阶夯实基础。

过程

按照中国国务院要求，中国国家发展改革委与工业和信息化部立即会同中国国务院有关部门、行业协会，以及中国国际工程咨询公司，共同研究布置规划制订工作，统一思想认识，明确部门任务分工。2009年12月5日印发了<重点产业调整和振兴规划工作方案>2。之后有关方面共同成立了规划编制工作小组。

规划编制过程中，中国国务院各有关部门都不同程度地参加了工作，认真履行职能，集思广益，共同谋划产业调整和振兴的政策措施。相关行业协会、企业、专家和有关地方政府部门都参与了规划编制工作，提出了很多有益的意见和建议。十个重点产业调整和振兴规划已全部通过中国国务院常务会议审议。

原则

短期来看这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的 影响，长远来看又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

“不管是9大行业、还是10大行业，总的基调是不变的，那就是防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上。”和4万亿扩大内需政策一样，10大产业振兴计划的目的还是为了缓冲世界金融危机对中国经济的影响。

事实上，2008年11月的一系列经济数据表明，中国经济的增速下滑超出许多人的意料，产业振兴规划的制订十分及时。2008年11月，中国进出口增速突然“跳水”：出口增速从上月的19.2%下降到-2.2%，进口增速从上月的15.7%下降到-17.9%。

出口回落直接拉低工业增速。2008年11月，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期回落11.9个百分点，比上月增速回落2.8个百分点。11月份生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2%、 12.4%和11%；汽车71.4万辆，下降 15.9%。

工业增速下滑引发发电量下滑，2008年11月发电量下降9.6%，创出历史最大月度降幅。

由此可以看出，十大产业振兴规划，对于缓冲世界金融危机对中国经济的影响，防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上都具有现实的积极意义。

主要内容

1、钢铁产业振兴规划

2009年1月14日召开的国务院常务会议,审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划。加快钢铁产业调整和振兴,必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业由大变强。主要措施:一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施,拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策,稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量,淘汰落后产能,不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用,推进企业联合重组,培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团,优化产业布局,提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度,在中央预算内基建投资中列支专项资金,推动钢铁产业技术进步,调整品种结构,提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序,规范钢材销售制度,建立产销风险共担机制。3