平稳运行

1、《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》出台

事件

2013年11月18日， 国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。此前，为应对煤炭经济下行的挑战，河南、山东、安徽、湖南、陕西先后出台了促进煤电共赢发展的政策措施，贵州、河南、陕西等省暂停征收煤炭价格调节基金，山西出台“煤炭经济20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”；内蒙古、河北、黑龙江等省(自治区)出台支持煤炭产业发展政策。

点评

煤炭行业十年快速发展，在取得巨大成绩的同时，也积累了一些深层次的矛盾和问题。煤炭需求增幅下降、煤炭工业转型升级滞后、企业税费负担与历史包袱较重等问题暴露得更加明显。国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，为解决制约煤炭行业改革发展中的矛盾和问题奠定了政策基础。

安全生产

2、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台

事件

2013年10月2日，《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台。《意见》从加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、全面普查煤矿隐蔽致灾因素、大力推进煤矿“四化”建设、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平7个方面提出了20条新规定。《意见》提出，着力提高煤矿准入门槛，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿；一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与 瓦斯突出矿井。

点评

全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿安全仍是安全生产工作的重中之重，受到社会普遍关注，需持续努力推进。《意见》提出了煤矿安全治本攻坚举措，是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志一系列重要指示精神、促进煤矿安全生产的重大举措，也是推进煤炭产业结构调整、加快淘汰落后产能、控制全国煤炭产量无序增长的重要措施。

结构调整

3、煤炭行业产业结构调整步伐加快

事件

2013年，中国煤炭工业协会在北京召开了现代煤化工产业发展高层专家座谈会，研究探讨煤炭由燃料向原料转化发展前景，在山西晋城召开了全国煤矿瓦斯抽采利用和通风技术安全现场会，在河南平顶山召开了煤焦化产业绿色发展现场会，分别总结经验，推广典型，促进行业结构调整。煤炭行业煤电一体化、煤焦一体化发展进程加快，新型煤化工产业逐渐兴起，贸易、金融、物流等多元产业初具规模。截至目前，我国煤炭企业电力权益装机规模超过1.3亿千瓦。

点评

煤炭行业既是一个传统的行业，也是一个充满生机和希望的行业。煤炭行业通过结构调整，转变经济发展方式，不仅解放了老的生产力，而且创造了新的生产力。展望未来，机遇与挑战并存，希望与困难同在。煤炭产业要“爬坡过坎”，实现转型升级，必须进一步加快结构调整，大力培育新的经济增长点。

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