社会背景

煤炭大省山西经济发展不断加快，生产总值进入万亿元大省行列。但在吕梁、太行两大连片特困地区，还有86万贫困人口居住在自然条件恶劣的6500多个山庄窝铺和自然村，扶贫工作任务重、困难大。 

出现起因

2013年4月，山西省委书记袁纯清在农村调研中指出，“必须走产业扶贫的路子”，省长李小鹏则表示，“省属国有企业要做产业扶贫的主力军”。为此，山西省委、省政府出台了“关于实施百企千村产业扶贫开发工程的指导意见”，支持引导各类社会资本、民营资本、工商资本进入贫困地区，充分发挥企业资本、管理、技术、市场优势和贫困地区土地、劳动力、特色资源优势，通过实施区域化、规模化的产业扶贫开发，为农民增收提供产业支撑，为扶贫开发提供新的动力，实现农业现代化、工业化、城镇化、生态化一体推进，使企业在“地下”回报“地上”、“黑色”反哺“绿色”中，开拓新的产业，培植新的增长点，形成企业和农村、工业和农业共生共长、相互促进的全面、协调、可持续发展的新格局。其主要任务，一是发展现代特色农业，二是结合易地扶贫搬迁推进城镇化建设，三是实施开发性农业建设。 

工程内容

“百企”将以省属国有企业为龙头，包括中央驻晋企业、市属国有企业、省内民营骨干企业以及省外企业在内的各级各类规模以上企业。“千村”是指以吕梁山、太行山两大连片特困地区扶贫攻坚县为重点，贫困人口相对集中、农民人均纯收入低于2300元的贫困村。通过实施百企千村产业扶贫开发工程，在全省形成一批年度投入产业开发资金亿元以上、开发土地面积万亩以上、带动千名以上贫困劳动力就业的大型农业开发企业，促进贫困地区农业现代化、工业化、城镇化和生态化建设一体推进，实现各类各业企业多元发展，农民收入大幅增加。到2015年，带动贫困村2000个以上，培育发展一批带动农民增收效果显著的产业扶贫开发项目，区域内农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，提前实现翻番目标。到2020年，带动贫困村5000个以上，支撑农民稳定增收和促进企业转型发展的产业开发体系全面形成，区域内农民人均纯收入达到全省平均水平，企业产业扶贫开发领域的资产总额实现翻番，全省易地扶贫搬迁任务全面完成。 

操作方法

为促进扶贫开发工程，山西省出台了“十大”政策措施：加大企业发展现代特色农业项目支持力度；加大企业发展农业产业化龙头企业支持力度；加大易地扶贫搬迁支持力度；加大企业实施开发性农业建设支持力度；加大土地政策支持力度；允许使用矿山环境恢复治理保证金；加大财税支持力度；加大金融服务支持力度；加大项目审批支持力度；加大人才支持政策力度。动员省属重点国有企业在五年内投资500亿元扶持36个贫困县的产业开发。大同煤矿集团已与贫困县天镇县达成协议，在五年内每年投资3亿元，进行规模养羊和蔬菜大棚建设，使农民通过产业开发以流转土地的形式，既可拿到一份土地租金，又可拿到一份打工工资。并把企业的资本、管理、技术与农民的土地、务工结合在一起，实现农企共赢，优势互补。从而实现真扶贫，扶真贫。 

意义

在贫困地区，资金和技术的缺乏，成为制约经济发展的瓶颈。百企千村产业扶贫开发工程，实际上是搭起一个大平台，不论是国企还是民企，只要把自身的资金、管理、技术和市场优势与农村的土地、劳动力以及特色资源优势结合起来，就会如虎添翼。这样的帮扶不只是体现在“帮急”，而且还从根本上培植“造血机能”，使贫困地区的经济发展呈现出可持续性。 

社会评价

山西省社会科学院研究员潘云认为，百企千村工程，其核心是要按照市场经济的要求，通过产业开发，实现企业和农民的双赢。