指导思想

认真学习贯彻胡锦涛书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上关于强化社会管理的讲话精神，坚持科学发展观，以人为本，完善责任体系、工作机制和工作制度，夯实基层基础，提升护路联防工作效能及水平，确保铁路沿线治安秩序稳定。

工作目标

按照“总体规划、分类实施、重点突破、整体推进”的原则，建立起组织完善、机制健全的工作体系，主体明确、权责明晰的责任体系，“线上”专业防范、“线下”义务巡视、关键路段重点监护“三位一体”的联防体系，精简实用、统一规范的基础资料管理体系，营造平安和谐的铁路治安环境，实现全年奋斗目标。

具体措施

深化平安铁路示范市县创建活动

1、深入开展“平安铁路示范县(市)区、乡镇(街道)、村(居)、单位”创建活动。2011年，全市铁路沿线60%以上的县(市)区、乡镇(街道)必须达到“平安铁路示范县(市)区、乡镇(街道)”标准，其中力争2个县(市)区达到自治区“平安铁路示范县”标准，一个被中央表彰。为此，沿线各县(市)区、乡镇(街道)要结合各自实际，确定目标，制定方案，确保创建目标的顺利实现。

2、用好、用活“一票否决”权。市综治办、护路办将把“平安铁路”创建活动纳入“平安银川”建设的整体考核中，加强督导检查，及时发现和解决存在的问题。对工作滞后、各类案件、涉路伤亡和列车途停事故仍然高发，影响全市整体创建的县(市)区，市综治委将及时下发综治建议书，有严重影响的将实施“一票否决”，并对相关人员进行责任追究。

建立责任落实机制

1、大力开展深入乡镇、村及农户调研活动。各级护路办和护路联防工作领导小组成员单位，要组织相关人员对铁路沿线社情民意和涉路矛盾纠纷开展广泛的调查研究，了解乡村护路联防工作现状，查找、解决问题。今年（2011年）市护路办负责调研5个涉路乡镇（街道）、10个村（社区）、5个学校、30户农户；各县（市）区护路办负责调研2个涉路乡镇（街道）、5个村（社区）、3个学校、50户农户，乡镇（街道）要掌握所属铁路沿线自然情况（线路里程、村队（社区）、学校、企业、农户），做到底数清，情况明。领导小组组长每年深入铁路沿线调研工作不少于2次，副组长和护路办主任每季度深入基层，检查指导工作，发现和解决问题，培养树立典型。自治区拟在7月份召开加强乡村护路联防工作研讨会，届时各县（市）区在调查研究的基础上，准备好发言材料。

2、明确工作责任。各县（市）区于4月15日前，制定出公安、工商、教育、农牧、宗教等铁路护路成员单位工作职责，明确工作内容和范围，强化部门责任，将“谁主管谁负责”的原则落到实处。并在广泛调研的基础上，于8月30日前制定出台《加强乡村护路联防工作的实施意见》，进一步明确乡村护路联防的工作任务、责任、制度、队伍建设、经费保障等问题。

建立典型带动机制

各县（市）区护路办要在开展“一市一乡”、“一县一村”创先争优活动中，根据辖区实际，通过精心培育，确定一个乡（镇）、村（居），并制定实施方案和推进计划，明确责任人和达标时间，试点乡（镇）、村（居）名单于3月25日前上报市护路办，4月10前上报实施方案和推进计划。市护路办将适时召开乡村护路联防工作交流会，推广好的经验做法，用个别带动一般，用先进带动整体，推动整体工作向前发展。

规范基础资料管理

1、制作《辖区铁路线路示意图》。太中银铁路沿线各县（市）区要组织人员，深入一线“一寸不漏”摸清所属铁路沿线自然状况，严格按照宁综铁护办（2011）21号文件规定的管辖铁路里程范围进行责任划分及界定工作，于5月20日前绘制完成《辖区铁路线路示意图》，并以电子版报送市护路办。太中银铁路沿线各县（市）区应主动联系辖区铁路公安派出所，将制作《示意图》所需的自然状况参数共享。《示意图》要标注铁路桥梁、隧道、涵洞等重点设施所处具体公里数，铁路两侧农村1000米、城市500米范围内的乡村、学校、厂矿、清真寺等社情状况。

2、规范基础台帐资料。各级护路办严格按照自治区下发的《铁路护路组织基础资料及其管理规范》要求，抓好基础台帐建立和规范。自治区拟于8月份开展一次对各县（市）区基础资料规范及其管理情况的观摩活动，各护路办要做好迎检准备，定期组织涉路乡镇、村居互相进行观摩评比，交流学习，取长补短，推动基础资料的规范化建设。同时，要进一步建立完善辖区铁路沿线自然状况及义务巡防队员等基础台帐，按照统一制发的表册登记，于4月30日前上报市护路办。

积极排查化解涉路矛盾

各县（市）区护路办要进一步完善和落实涉路矛盾纠纷排查化解制度，采取人民调解、行政调解、司法调解以及领导包案等方法，及时化解涉路矛盾纠纷。并于每月25日前上报《涉路矛盾排查调处情况查询报告记录》，每季度上报《季度铁路护路联防工作报表》。自治区拟在8月份召开全区涉路矛盾纠纷排查调处工作经验交流暨先进表彰会，各涉路县（市）区要早做准备，创新工作思路和方法，发现、培育树立典型，形成“银川”经验，争取在大会上交流发言（7月20日前做好推荐上报先进事迹材料工作）。同时，涉路各县（市）区和乡镇（街道）要制定《铁路沿线突发事件应急处置预案》，对应对突发事件的信息报告、人员调度、车辆使用、组织指挥、处置纪律等做出详细规定，该《预案》于4月20日前制定完毕。

广泛开展宣传教育活动