口岸简介

和平解放初期，是西藏最大的对外通商口岸。该口岸距拉萨460千米，距印度加尔各答410千米，距甘托克100千米，距不丹廷布约300千米。历史上亚东口岸是中印两国间最大的陆路通商口岸，也是西藏境内条件最好的国家一类口岸。1956年口岸边贸额为3 000万元人民币，交易对象包括印度、尼泊尔、不丹等国。1961年国家和自治区在亚东设立海关和各类外贸机构，公路交通、能源、通信等基础条件基本具备。中印关系改善后，亚东又开始出现少量的边民互市贸易，并初具规模。不丹和印度边民在亚东帕里镇和下司马镇进行易货贸易。

当代的主要通道是乃堆拉山口。

口岸历史

一般情况

1600年，英国殖民主义者在印度成立了东印度公司，从事商业剥削。1757年，英国打败印度孟加拉后，印度沦为英国的殖民地。1849年，英国征服印度全境，印度成为英国东方殖民体系的政治、经济中心和向亚洲进行侵略扩张的战略基地。

19世纪和20世纪初，是大英帝国的全盛时期。由于对印度这一“英王皇冠上最亮的明珠”和英国“食品篮”的高度重视，确保英国能在南亚次大陆长期稳定地榨取最大限度的经济利益，根据印度的地理特点和周边环境，英国的战略家们逐步提出了所谓“拱卫印度安全”的“三个缓冲区、两个同心圆和一个内湖”的战略思想。 “英国管理下的西藏”，便是这三个缓冲区之一。从这一战略构思出发，英国对西藏进行侵略就成为了必然。

英殖民帝国侵略西藏是从侵略锡金开始的。1830年英殖民当局以调解锡尼关系为名，实际控制了藏印交通要道，为英军殖民锡金，并进一步入侵西藏奠定了基础。1860年，英法联军进攻北京，英殖民当局趁机进兵锡金，强迫签订英锡条约，其中包括“要与西藏谋互市之便”妄图通过贸易逐步渗入西藏。

1865年，英国把不丹也纳入英国殖民势力的范围。虎视眈眈的英军已经距西藏咫尺之遥。沙俄此时正在为实现南下印度洋战略积极活动，侵略矛头也直指我国西北、西南地区。沙俄的举动对英国侵略西藏的野心构成了一定威胁。正找事端入侵西藏的英国人以“马嘉理事件”为由，给清政府施加强大压力。1876年9月13日，李鸿章被迫与英国公使威妥玛签订了《烟台条约》和《入藏探路专条》。除“赔款”“谢罪”外，还允许英国人开辟印藏交通。

与此同时，英殖民者在锡金储备物资、增调军队，加紧进行侵藏战争准备。此后，英军故意制造边界纠纷，1887年末，英国以西藏地方政府在龙土设卡“破坏通商”为名向清政府提出抗议，要求藏兵撤出龙土。清政府不顾国家领导主权，向英屈服，强令西藏地方政府撤出龙土驻兵。但西藏地方政府坚决抑制，不肯撤出，并积极准备阻挡英军入侵。1888年3月19日，英军第一次侵藏战争爆发。战争初期，藏军英勇作战，对入侵英军形成了有效阻击。清政府惧怕藏边发生战事，将支持抗英的驻藏大臣文硕革职，任命听话主和的升泰为新的驻藏帮办大臣，并派英国人赫德之弟赫政充任其助手。但西藏噶厦地方政府仍然调兵遣将，下令僧俗民众1万多人开赴前线，在6月至10月间同入侵英军数次作战，力图收回隆吐山。升泰到藏后，完全执行清政府妥协让步路线，下令藏军待命帕里，不许反击英军。在此情况下，藏军虽然拼死抵抗，但最终未能阻当英军进攻，英军先后攻陷则里拉、亚东、朗热等地。至此，英国第一次侵藏战争结束。

1890年3月17日，升泰经亚东前往加尔各答，与英印政府总督兰斯顿正式签订了《中英藏印条约》。之后，英政府又于1893年12月5日在印大吉领迫使清政府签定了《中英藏印续约》。《续约》规定自1894年5月1日起开放西藏亚东为通商地点，自亚东在开关之日起，5年内藏印贸易互不收税。自此亚东被开为商埠，清政府在此设立了西藏第一个海关（另有自1888年英军侵藏后亚东就成为商埠的说法）。尽管在《续约》中规定，亚东开市5年后开始征收关税，但是清政府的这个海关却从未履行过征收关税的职责。随着满清王朝的覆灭，1913年，亚东海关彻底关闭。从此，英国侵略势力伸进了西藏。

自亚东成被辟为商埠后，边贸日益增大，商号也越来越多，市场愈加繁荣，亚东逐渐成为西藏重要物资进口中心，20世纪初，这里的交易额最高时达到上亿银元，占当时中印边境贸易总额的八成以上。

乃堆拉山口

1947年印度独立后，乃堆拉山口的双边贸易飞速发展。10年后，就有超过1000头骡子和700多人每天往返在这条道路上。那时，印度主要进口羊毛、动物皮革、牦牛尾巴等货品，出口衣物、烟草、肥皂、劳力士手表甚至是分解的汽车，他们由此换回成袋的中国银币。下司马镇又有“小香港”的美誉也由此而来。

自1962年中印边境冲突后，中印两国相继撤销了原边贸市场的海关等机构，乃堆拉山口由军队把守，边贸通道被铁丝网隔离。

近年来，随着中印关系的改善，两国边贸也逐渐迎来了春天。1984年中印双方签署了贸易协定。1988年，两国签署《关于恢复边境贸易议定书》。1991年，两国签署《关于恢复边境贸易的谅解备忘录》，双方同意通过里普拉克山口开展边境贸易，中方指定中国西藏的普兰为边贸市场，印方指定印度北方邦的贡吉为边贸市场。1992年，中印两国签署《关于边境贸易出入境手续议定书》。至此，中印边境贸易在中断30年后终于得以恢复。

为进一步扩大边贸，中印两国在2003年印度总理瓦杰帕伊访华时，签署了《关于扩大边境贸易的谅解备忘录》，双方同意增开乃堆拉山口。中方指定中国西藏的仁青岗为边贸市场，印方指定昌古为边贸市场。然而，印度军方以“中国在西藏境内的任何道路建设、铁路和飞机在未来都将会直接加强中国军队在西藏的军事集结能力，从而对印军造成威胁”为理由，反对开放乃堆拉。后来，瓦杰帕伊政府力排众议，宣布于2004年7月正式开放乃堆拉山，进行贸易。

2004年，瓦杰帕伊政府在印度大选中失利，辛格政府上台后不久便接到来自印度陆军的一纸诉状，他们抱怨中国所修建全天候的、可以允许坦克行驶的硬面双向公路将可能给印度安全构成威胁。在军方的重重压力下，辛格总理宣布把开放乃堆拉山口的时间推迟一年。

2005年4月中国总理访问印度，考虑到乃堆拉开放问题可能会成为中印领导人会谈的内容以及印度方面对安全的担心越来越小，而对经贸的兴趣越来越大，印度内政部长帕蒂尔在温总理到访新德里之前特意视察了乃堆拉山口。其后，印度中央政府再度派出一个由内政、国防、商工、海关、情报局以及对外情报局官员组成的12人联合小组视察，专门探讨乃堆拉山口开放后所涉及的水陆运输、边界安全、移民和贸易等问题。探讨乃堆拉山口作为贸易通道的可行性。2005年4月11日，中国国务院总理温家宝和印度总理辛格在新德里会谈时双方对乃堆拉山口开展边境贸易的备忘录的执行情况表示满意，并签署《中华人民共和国与印度共和国联合声明》，这次访问后不久，锡金首席部长查姆林得到来自中央政府的精神：乃堆拉山口将于9月份正式开放。考虑到雨季冲垮了从甘托克到达乃堆拉山口的许多路段，中印有关方面最终商定把10月2日定为乃堆拉山口开关日。此后，由于双方硬件建设一直未能跟上，开放时间一推再推。