特征

(1)公共性

从行为性质及目的来看，公共管理主体从事的是社会公共事务的管理工作，其行为的直接诉求是获取公共利益，提供公共服务，创造公共产品，服务于社会公共生活，即维持社会秩序、对社会价值进行再分配等。

(2)合法性

从其产生来讲，公共管理主体必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法进行审批和设置。从行为方式及过程来讲，公共管理主体必须严格遵循相关的法律程序或内部规定，依法规范自己的管理行为，在法律或章程的范围内自觉履行公共管理的职责。

(3)层次性

由于社会公共事务的复杂性与多元性，不同的事务的范围、性质具有程度上的轻重之别，这就决定了公共管理主体之间以及各自内部具有不同的层级设置，各自所拥有的权责状况及其相应的地位所产生的影响大小各不相同，各自应该管理的公共事务内容也相差很大。

(4)合作性

在现代社会，公共管理主体多元发展，政府组织与非政府组织进行着合理的多元分化和相互渗透，不同主体之间互相配合、相互监督，呈现一种良性的互动关系。

(5)开放性

随着社会自治能力的提升，越来越多的社会自治组织不断加入到公共事务的管理中来，具体承担着公共产品、公共服务的提供，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理的主体结构从封闭性逐渐走向开放性。

权力

行政权力是国家权力的核心，在公共管理主体的权力中，最明显的就是行政权力。行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及其权能、行政权力具有执行性和效能性、管理性和公益性、命令性和责任性、法律性和能动性。

1．行政权力

行政职权的具体内容因行政主体而异。不同行政主体所享有的行政职权多少不等、内容有别，总体说来，行政职权大致有以下内容：

(1)行政规范权：指有关行政主体制定和公布行政规范的职权。表现为行政主体的抽象行政行为，是国家行政机关实施行政管理的首要职权。

(2)行政许可权：指行政主体准许行政相对人进行一定的作为与不作为的权力。许可证和执照是行政许可行为的书面形式。

(3)行政禁止权：是行政主体不允许行政相对人进行一定的作为与不作为的权力。行政禁止权是行政主体管理社会和国家的一项广泛权力。行政禁止权通过行政主体的行政命令(禁令)，行政决定和行政措施等行政行为得到体现。

(4)行政形成权：指行政主体通过自己的行政行为，使行政法律关系产生、变更和消灭的权力。