各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2010年及“十一五”期间全市经济社会发展回顾

(一)全力保持跨越式发展良好态势。 积极应对复杂经济形势，继续把保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展良好态势作为首要任务，大力 实施“八大工程”和“八大行动计划”，经济社会发展在困难形势下取得了显著成绩。全市生产总值完成930.2亿元，增长12.6%，其中第一产业增加值219.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值400.7亿元，增长14.9%；第三产业增加值310.2亿元，增长14.5%。财政一般预算收入37亿元，增长25.3%；其中市本级16亿元，增长27.7%。全部工业增加值368.3亿元，增长15.9%。城镇以上固定资产投资394.7亿元，增长25.1%。社会消费品零售总额364.6亿元，增长20.2%。城镇居民人均可支配收入13695元，增长11.2%；农民人均纯收入5390元，增长14.8%。经济发展速度 连续三年超过全省平均水平，主要经济指标增幅继续位居全省前列，其中城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额和第三产业增加值增幅均居全省第1位，财政一般预算收入、市本级一般预算收入增幅均居全省第4位，规模以上工业增加值增幅居全省第5位。

(二)持续蓄积跨越式发展能量。坚持强基础、增后劲，突出抓好开封新区建设，着力加快产业集聚区发展，进一步提升投资和项目对经济发展的支撑能力，跨越式发展的基础更实、后劲更足。强力推进开封新区建设。加大基础设施投入力度，新区一期、二期工程18条道路全部建成通车，三期、四期基础设施和BT项目进展顺利；黑岗口调蓄水库及东京大桥、金耀大桥、晋安大桥开工建设；陇海铁路以南工业区基础设施建设正式启动；新区道路建设里程达85.3公里，发展框架不断拉大。扎实 开展新区项目建设年活动，全年项目 投资突破100亿元，增长87%。河南煤化集团大型空分设备、铁塔橡胶工业园和北京汇源集团无菌生产线等重点工业项目即将建成投产；奇瑞(河南)汽车制造基地项目实现微车下线；瑞创通用机械制造基地项目大型拖拉机 批量生产。职教园区建设进展顺利，市旅游学校、省医药技校、省化工技校和省医药学校等4所学校首批入驻。迁村并居工程扎实推进，闫砦、毛砦社区建设项目进入验收竣工阶段；瞿家寨、野厂社区全面开工建设。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。着力加快产业集聚区发展。按照“四集一转”发展思路，大力实施“产业集聚区建设工程”，全市8个产业集聚区累计完成投资209亿元，其中基础设施投资28亿元；新开工项目54个，施工项目281个，产业支撑能力和集聚效应进一步显现。开封新区被评为河南省创新型产业集聚区，开封空分特色产业园被批准为国家级特色产业基地。努力增加固定资产投资。强力实施转型升级“3135”工程，实施了300个重大建设项目，完成投资318.5亿元，带动项目总投资1078亿元。2010年，全社会固定资产投资完成506.6亿元，增长24.7%。

(三)积极转变经济发展方式。坚持把扩总量、调结构作为加快转变经济发展方式的重点，积极培育新的经济增长点，提升发展的全面性、协调性和可持续性。不断增强工业经济实力。大力实施“企业服务行动计划”，积极帮助企业解决资金、土地、环境等问题。全市金融机构新增贷款84.5亿元，较年初增长25.7%，高出全省平均增幅7.6个百分点。实施“重点企业培育工程”，全市规模以上工业企业达到1207家；规模以上工业增加值276.3亿元，增长21.6%。开封发电、开封空分、新大新等11家企业主营业务收入超10亿元，晋开集团实现生产经营总值超30亿元。河南新大新材料股份有限公司正式登陆创业板。大力发展第三产业。实施“文化改革发展试验区建设工程”，开封宋都古城文化产业园区荣膺国家级文化产业示范园区。扎实推进重大文化旅游项目建设，延庆观玉皇阁顶升工程顺利完工；繁塔·禹王台景区建设项目一期工程、城墙保护四期工程、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居综合开发等一批重点文化旅游项目加快推进。成功 举办了“我们的节日—中国(开封)2010清明文化节”、中国收藏文化(开封)论坛、第十届中国菊花展览会暨中国开封第28届菊花花会，开封被授予“中国菊花名城”称号。积极开展景区创A工作，清明上河园荣膺5A级旅游景区。全市旅游接待量和旅游综合收入分别达到3469万人次和128.4亿元，增长12.1%和18.8%。大力发展金融保险等现代服务业，成功引进浦发银行，市商业银行在郑州设立支行。持续推进科技创新。深入实施“自主创新体系建设工程”，中国农业大学开封实验站挂牌成立，天民种业、十一化建获批设立博士后科研工作站；河南新大新材料股份有限公司、中平能化集团开封炭素有限责任公司工程技术研究中心被认定为省级工程技术研究中心。大力实施质量兴市和品牌带动战略，尉氏县久龙橡塑有限公司“耐驰”商标被评为“中国驰名商标”，实现了我市中国驰名商标零的突破。加强节能减排和生态环境建设。实行节能减排“倒逼”机制，关闭淘汰落后产能企业31家，全市单位GDP能耗较2009年下降7.95%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7%和1.1%，顺利完成“十一五”节能减排目标。坚持节约集约用地，增强用地保障能力，全市耕地总量连续12年实现占补平衡，建设用地获批突破3万亩。深入推进林业生态市建设，完成造林14万亩。全市城市环境空气质量优良天数比例达到84%；饮用水源地水质达标率继续保持100%。

(四)着力统筹城乡发展。坚持城乡统筹，以城带乡，切实加强基础设施建设，着力推进城镇化和农业现代化，促进城乡统筹协调发展。进一步夯实“三农”基础。加大财政支农力度，落实粮食直补、农资综合直补、家电下乡、汽车(摩托车)下乡等各类惠农资金8.3亿元。狠抓农田水利基本建设，新增灌溉面积7.2万亩；大力推广农业机械化，农业综合机械化水平达到75.3%；实施“粮食稳产保收行动计划”，全市粮食总产达到255.6万吨，增长0.8%，连续七年创历史新高。深入推进农业结构调整，农产品优质率较上年提高2个百分点；全市标准化养殖小区达到610个，规模养殖场发展到5869个。大力发展农业产业化经营，全市新增省级农业产业化龙头企业5个，农民专业合作社发展到1341家。实施社会主义新农村“百村示范”工程，21个省级示范中心村全面启动。加大扶贫开发力度，完成脱贫人口5.2万人。加强城乡基础设施建设。完成了黄河大街北延、集英街北延、金耀路中段、金耀路穿城墙、东京大道东延工程和龙亭湖景区周边环境综合整治，对五福路、五一路、大庆路等道路进行了改造，城市综合承载能力进一步增强。郑开物流通道、郑民高速(一期)、连霍高速开封段拓宽扎实推进。郑开城际铁路建设全线开工，宋城路站至火车站延伸批复立项。郑徐客运专线前期准备工作进展顺利。加强农村基础设施建设，新改建农村公路424.1公里，解决27.2万农村居民安全饮水问题，新建沼气池1万座，新建和改造农家店480个，建成村邮站1032个，改建农村卫生厕所1.1万座，农村面貌不断改善 。加快城镇化进程。进一步完善规划编制，完成有关专项规划80余项，《开封市城市总体规划(2008—2020)》上报部际联席会议审议，《开封市综合交通规划》顺利通过专家评审。加快老城区改造，组建了宋都古城建设投资有限公司，小李庄安置用房及老城区1号、2号地块开发全面启动；升级改造了包公湖大市场、梁苑市场等4个农贸市场和东司门、武夷路2个夜市。城市数字化管理系统建成运行，精细化管理水平明显提高，一大批涉及城市管理和市民生活的问题得到及时有效解决。深入开展“创三城”工作，集中开展违法建设整治专项活动，加强环境卫生管理，市容市貌进一步改观。以基础设施建设为突破口，稳步推进朱仙镇名镇开发。2010年全市城镇化率达到41.2%，比上年提高1.6个百分点。

(五)全面深化改革开放。坚定不移地推进改革开放，以改革破难题，以开放增活力，在重点领域和关键环节取得了新突破。深入推进企业改革。实施“国企改革攻坚行动计划”，开化集团、缝纫机总厂、麦芽厂、柴油机厂、毛条厂、针织厂破产清算工作进入收尾阶段；中州机械厂职工安置工作基本完成；第二铸造厂、第二玻璃厂、联合制革公司进入职工安置阶段；开封联合收割机厂破产重组接近尾声，企业改革实现大头落地。扎实推进重点领域改革。市县政府机构改革圆满完成。警务机制改革顺利实施。市直事业单位岗位设置管理工作基本完成。医药卫生体制改革加快推进，乡镇卫生院人员分流安置工作基本结束。旅游景区管理体制改革取得突破，组建了市文化旅游投资集团有限公司并正式运营。继续压缩和规范行政审批事项，强力推行涉企收费“一费制”和项目代理制。财税体制改革以及收入分配、资源价格、环保收费等领域改革均取得了新的进展。进一步扩大对外开放。深入实施“对外开放行动计划”和“双百工程”，组织参加了一系列重大招商引资活动，成功承办第五届豫商大会，2010年全市新签亿元以上项目123个，总投资649.2亿元；新开工亿元以上项目108个，总投资566.7亿元；实际利用外资12882万美元，增长71%；外贸出口18801万美元，增长16%；引进省外资金177.6亿元，增长26.2%。我市被评为全省对外开放先进市。

(六)加快推进社会发展和民生改善。实施“十五项民生工程”，筹集资金30多亿元，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好就业和再就业工作。全市城镇新增就业人员6.6万人，失业人员再就业2.7万人，帮助困难人员就业1.2万人，动态消除了“零就业家庭”。全年转移农村劳动力89万人，实现劳务收入90.5亿元。提高社会保障水平。城市低保标准由每人每月180元提高到220元，农村低保对象每人每月补助60元，比2009年提高10元；农村五保年分散供养标准提高到1200元、集中供养标准提高到2000元，基本实现了应保尽保；为16.3万名企业退休人员人均每月增加养老金150元。在通许县开展了新型农村社会养老保险试点工作，为6.9万名60岁以上自愿参保农村居民发放养老保险金4011.8万元。加强价格管理和调控，对低收入群体进行补贴，保障群众基本生活。实施保障性安居工程。全市新开工经济适用住房98.4万平方米，竣工39.8万平方米，提供经济适用住房房源4022套；开工建设廉租住房21.4万平方米；为1.7万户城市低收入住房困难家庭累计发放租赁补贴5016万元。加快发展教育体育事业。发放农村中小学公用经费2.5亿元，免教科书费6675.2万元，为农村家庭困难寄宿生提供生活费补助1861.8万元，城市中小学免杂费2950万元；落实资金3.5亿元，推进中小学校舍安全工程。开封新区横堤铺小学、金明二小主体工程完工，开封高中西校区开工建设。扎实推进职业教育攻坚计划，开封文化艺术职业学院申办成功；河南大学民生学院开工建设，开封大学北校区建设加快推进。成功举办2010中国郑开国际马拉松赛，积极参加省第十一届运动会和省第六届少数民族运动会，金牌总数分别位居全省第4位和第3位。大力发展卫生事业。新改造2所县级医院、4所乡镇中心卫生院，完成492个行政村卫生室建设；市中医院病房楼建成投用，中心医院选址和建筑设计工作基本完成。开展新农合门诊统筹试点，财政补助标准提高到120元。积极做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5.5‰以下。进一步加强社区建设。新改(扩)建社区办公场所15个、社区卫生服务中心5个；社区工作人员待遇提高到每月700—800元。维护社会和谐稳定。实施“安全发展和平安建设行动计划”，全面完成“五五”普法验收工作，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，强化安全生产管理，社会大局保持和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治，我市被评为省食品安全优秀城市。切实加强民主政治建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府廉政建设，强化财政监察审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升。大力开展国防教育，扎实做好“双拥”工作，驻汴解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。第六次人口普查工作进展顺利。对口援建江油任务全面完成。同时，民族宗教、社会科学、新闻出版、外事、侨务、对台、档案、史志、人防、地震、气象等工作都取得了新的成绩。

各位代表!

2010年各项工作目标的实现，为我市“十一五”发展画上了圆满句号。过去的五年，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了崭新成就，谱写了建设富裕民主文明和谐新开封的美好篇章。

——过去的五年，是我市综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值由“十五”末的408亿元增加到930亿元。全部工业增加值由不足150亿元增加到368亿元。财政一般预算收入由不足14亿元增加到37亿元。金融机构各项存款余额由315亿元增加到近700亿元。均比“十五”末翻了一番多。

——过去的五年，是我市经济结构明显优化、产业层次大幅提升的五年。全市三次产业比例由“十五”末的29.7∶40.2∶30.1调整到23.6∶43.1∶33.3，二、三产业占生产总值的比重上升6.1个百分点。农业农村经济稳步发展，粮食总产实现五连增。工业发展落后局面得到根本扭转，企业境内外上市实现零的突破。现代服务业快速发展，第三产业增幅始终位居全省前列。

——过去的五年，是我市基础设施建设不断加强、城乡面貌发生巨大变化的五年。累计投资近60亿元，建成城区道路145公里；对全市主次干道进行了改造整治，城区背街小巷基本改造完毕，主次干道无路灯现象基本消除。城市建设日新月异，开封新区建设全面展开，新农村建设扎实推进。城市建成区面积增加19平方公里，全市城镇化率提高8.5个百分点。

——过去的五年，是我市各项改革不断深化、对外开放取得重大突破的五年。企业改革大头落地；政府机构改革、事业单位改革以及财税管理、农村税费、警务机制等重大改革任务圆满完成。成功引进奇瑞汽车、中平能化、河南煤化、北大资源等一批战略投资者，累计引进国内500强企业15家，实际利用市外资金近千亿元，实施亿元以上重点项目322个，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的五年。

——过去的五年，是我市民生明显改善、城乡居民得到更多实惠的五年。累计投入民生工程近百亿元。新增城镇就业再就业34.9万人。完成21.8万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并逐步向农村延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.7%和14.7%，均高于“十五”平均水平。

各位代表！

五年的发展历程波澜壮阔，五年的辉煌成就令人自豪。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！